中国自新中国成立以来，兴建了大量的大中型水库，这些水库在防洪、发电、灌溉、供水和生态等方面发挥了巨大的效益，有力地促进了国民经济和社会发展。然而，这些成就的背后，是大中型水库移民为此做出的重大贡献和牺牲。为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。但随着时代的发展，如何在后期扶持政策中平衡生态保护与民生福祉，成为一个重要的挑战和机遇。
一、库区移民政策的背景与目标
新中国成立以来，我国兴建了一大批大中型水库，这些水库在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展。然而，这些成就的背后，是大中型水库移民为此做出的重大贡献和牺牲。为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。
当前，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段，有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会，国家提出了完善大中型水库移民后期扶持政策的意见。
二、后期扶持政策的指导思想和目标
1. 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，做到工程建设、移民安置与生态保护并重，继续按照开发性移民的方针，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。
2. 目标
近期目标是，解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题；中长期目标是，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进库区和移民安置区经济社会发展。
三、后期扶持政策的主要内容
1. 完善扶持方式
国家将继续加大对水库移民的后期扶持力度，完善扶持方式，确保移民能够直接受益。具体措施包括：
- 提高后期扶持标准，确保移民基本生活得到保障。
- 加强基础设施建设，改善移民安置区的生活条件。
- 发展特色产业，增加移民收入来源。
2. 加大扶持力度
国家将加大对水库移民的后期扶持力度，确保移民能够直接受益。具体措施包括：
- 加大财政投入，确保后期扶持政策的落实。
- 加强项目管理，确保项目能够按时保质完成。
- 加强监督检查，确保后期扶持资金能够安全有效地使用。
3. 改善移民生产生活条件
国家将继续努力改善水库移民的生产生活条件，具体措施包括：
- 加强农业基础设施建设，提高农业生产能力。
- 发展农村二三产业，增加移民就业机会。
- 加强教育和医疗建设，提高移民的生活质量。
四、后期扶持政策面临的挑战
1. 扶持政策不统一、扶持标准偏低
目前，我国水库移民的后期扶持政策存在不统一、扶持标准偏低等问题，导致部分移民的生活水平仍然较低。
2. 移民直接受益不够
部分后期扶持项目存在移民直接受益不够的问题，导致移民的生活水平没有得到有效提高。
3. 生态环境压力
水库建设对生态环境造成了一定的影响，如何在后期扶持政策中平衡生态保护与民生福祉，成为一个重要的挑战。
五、后期扶持政策的机遇
1. 政策支持
国家对水库移民后期扶持政策的高度重视，为后期扶持政策的完善提供了良好的政策环境。
2. 社会关注
社会各界对水库移民问题的关注，为后期扶持政策的落实提供了强大的社会动力。
3. 技术进步
科技的发展为后期扶持政策的实施提供了更多的可能性，例如利用现代信息技术提高项目管理效率，利用现代农业技术提高农业生产能力等。
六、结论
中国库区移民政策在平衡生态保护与民生福祉方面面临着挑战，但也充满了机遇。通过完善后期扶持政策，加大扶持力度，改善移民生产生活条件，中国库区移民政策有望实现生态保护与民生福祉的双赢。