引言：脱欧对欧盟公民移民英国的影响概述

英国于2020年1月31日正式脱离欧盟，并进入为期11个月的过渡期（Transition Period），该过渡期于2020年12月31日结束。这一历史性事件对欧盟公民在英国的居住、工作和生活权利产生了深远影响。在过渡期内，欧盟公民及其家属仍可享有与英国公民类似的自由流动权利，但过渡期结束后，英国引入了全新的移民体系，以积分制为基础，对欧盟和非欧盟公民一视同仁。本文将详细解析过渡期内的移民法案关键内容，包括欧盟公民的权利、申请程序和实际案例，并展望未来政策走向，帮助读者全面理解这一复杂议题。

过渡期的定义与关键时间线

过渡期的基本框架

过渡期是英国脱欧协议中设定的缓冲阶段，从2020年2月1日（正式脱欧后）开始，到2020年12月31日结束。在此期间，英国仍被视为欧盟单一市场和关税同盟的一部分，这意味着欧盟公民可以自由进入英国、寻找工作、享受公共服务，而无需立即申请签证。这一安排旨在为双方提供调整时间，避免“硬脱欧”带来的混乱。

关键时间线如下：

  • 2016年6月23日：英国公投决定脱欧（Brexit）。
  • 2020年1月31日：英国正式退出欧盟，过渡期开始。
  • 2020年7月1日：英国与欧盟开始正式谈判，涉及移民权利的细节。
  • 2020年12月31日：过渡期结束，新移民体系生效。
  • 2021年6月30日：欧盟公民申请“欧盟定居计划”（EU Settlement Scheme）的截止日期（后延长至2023年8月29日，针对特定情况）。

过渡期内，英国政府通过《2020年欧盟（退出协议）法案》（EU (Withdrawal Agreement) Act 2020）将脱欧协议纳入国内法，确保欧盟公民的权利得到保护。法案的核心是保障“现有权利”（acquired rights），即在脱欧前已在英国居住的欧盟公民及其家属的权利不受影响。

过渡期结束后的变化

过渡期结束后，英国实施了全新的积分制移民体系（Points-Based Immigration System），取代了欧盟的自由流动规则。这意味着欧盟公民不再享有自动入境权，必须根据技能、薪资和英语水平等标准申请签证。例如，技术工人签证（Skilled Worker Visa）要求申请人获得至少70分，其中必须包括一份经认可的雇主担保工作offer，年薪至少23,040英镑（或更高标准）。

欧盟公民在过渡期内的权利与保障

自由流动与就业权利

在过渡期内，欧盟公民（包括EEA国家和瑞士公民）及其家属享有与英国公民相同的自由流动权利。这意味着他们可以：

  • 无需签证进入英国。
  • 在英国工作、学习或自雇。
  • 享受国家医疗服务体系（NHS）、教育和福利。

例如，一位来自法国的软件工程师在2020年3月抵达英国，可以直接开始工作，无需任何移民手续。他的家人（配偶和子女）也自动获得陪同权利，可以工作或上学。

欧盟定居计划（EU Settlement Scheme）

尽管过渡期内权利不受影响，英国政府要求欧盟公民在2021年6月30日前申请EU Settlement Scheme，以确保过渡期后权利的连续性。该计划分为两类：

  • 预先定居地位（Pre-settled Status）：针对在英国居住少于5年的欧盟公民，允许他们在英国停留5年，之后可申请定居地位。
  • 定居地位（Settled Status）：针对在英国连续居住满5年的欧盟公民，提供无限期居留权（ILR），类似于永久居留。

申请过程在线进行，通过GOV.UK网站提交，通常需要护照、生物识别信息（指纹和照片）和居住证明（如银行对账单或水电费单）。处理时间通常为数周，费用为免费（针对欧盟公民）。

实际案例：申请EU Settlement Scheme

假设一位来自德国的医生安娜（Anna），她在2018年1月来英国工作，至今已居住3年。她在2020年10月通过手机App提交申请：

  1. 下载“EU Exit: ID Document Check” App。
  2. 扫描护照和德国身份证。
  3. 提供NHS工作证明和过去3年的银行对账单作为居住证据。
  4. 等待2周后，获得预定居地位，允许她在英国继续工作5年，并在满5年后申请定居地位。

截至2023年，超过600万欧盟公民申请了该计划，其中约80%获得定居或预定居地位。未申请者可能面临无法合法居留的风险，但政府提供宽限期至2023年8月29日，针对有合理理由的延迟申请者。

家庭成员权利

过渡期内，欧盟公民的非欧盟家属（如配偶、子女或父母）也享有自由流动权，即使他们不是欧盟公民。这基于欧盟的“家庭团聚”原则。例如，一位波兰公民的巴西配偶可以直接来英国工作，无需签证。

过渡期结束后的移民法案变化

积分制移民体系的引入

2021年1月1日，英国正式推出积分制移民体系，由《2020年移民条例》（Immigration Rules）规范。该体系对所有国家一视同仁，欧盟公民不再享有特权。主要签证类型包括：

  • 技术工人签证（Skilled Worker Visa）：适用于有技能的工作，需要雇主担保。最低薪资门槛为25,600英镑（或30,480英镑，视职业而定）。
  • 全球人才签证（Global Talent Visa）：针对科学、人文、工程或艺术领域的顶尖人才，无需雇主担保。
  • 学生签证（Student Visa）：适用于欧盟学生，需要CAS（Confirmation of Acceptance for Studies）和足够资金证明。

代码示例：计算积分（非编程，但用表格说明）

虽然这不是编程，但我们可以用一个简单的表格来模拟积分计算，帮助理解签证要求：

标准 所需积分 示例
工作offer（需RQF 3级以上技能） 20分 获得软件开发职位offer
英语水平（B1级或以上） 10分 通过IELTS考试（6.0分）
薪资至少25,600英镑/年 20分 年薪28,000英镑
短缺职业（如护士） 额外20分 申请NHS护士职位
博士学历 额外10分 拥有计算机科学博士学位
总分 至少70分 80分（合格）

如果积分不足，申请人需提升资格，例如通过更高薪资或短缺职业列表（Shortage Occupation List）来获得额外积分。

欧盟公民的特别规定

对于已在英国的欧盟公民，过渡期结束后，他们的定居权利受《退出协议》保护，直至2023年8月29日（宽限期）。新移民规则不适用于他们，除非他们离开英国超过2年（定居地位）或5年（预定居地位），权利可能失效。

对于2021年后新来的欧盟公民，他们必须申请上述签证。例如，一位2022年从西班牙来的厨师，需要通过技术工人签证申请，雇主需证明该职位无法由本地人填补。

爱尔兰公民的例外

爱尔兰公民不受影响，因为英国与爱尔兰有共同旅行区（Common Travel Area）协议，他们仍可自由进入英国工作和生活。

未来展望：政策趋势与潜在挑战

政策收紧趋势

英国政府已表示，未来将进一步收紧移民政策，以减少净移民数。2023年，移民咨询委员会（MAC）建议提高技术工人签证的薪资门槛至30,960英镑，并限制家属签证权利。保守党政府可能在2024年大选后推动更多改革，例如引入“临时工人签证”以填补季节性劳动力缺口，但整体方向是更严格的积分制。

欧盟-英国关系的影响

脱欧后，英国与欧盟的移民合作减少。未来可能通过双边协议（如与法国的移民遣返协议）来管理非法移民，但欧盟公民的合法移民将更依赖积分制。气候变化和人口老龄化可能推动英国放宽对高技能欧盟人才的签证，例如在绿色科技领域。

潜在挑战与建议

  • 挑战：劳动力短缺（如NHS和农业），可能导致政策微调； Brexit不确定性可能影响欧盟公民信心。
  • 建议：欧盟公民应及早申请定居地位；雇主需适应新担保系统；政策制定者应关注公平性，避免歧视。

结论

英国脱欧后的移民法案过渡期为欧盟公民提供了宝贵的缓冲，但结束后的积分制体系标志着一个新时代。通过EU Settlement Scheme，现有居民的权利得到保障，而新移民需面对更严格的门槛。未来政策将平衡移民控制与经济需求，欧盟公民应密切关注变化，及时咨询专业移民律师或访问GOV.UK获取最新信息。这一过程虽复杂，但通过详细规划，许多人仍能顺利融入英国社会。