以色列的《回归法》（Law of Return）是该国最核心的公民身份法律之一，它确立了“任何犹太人都有权回归以色列并成为公民”的原则。这项法律于1950年通过，是犹太民族国家以色列的基石，旨在为全球犹太人提供一个安全的避风港。然而，法律的具体适用范围、申请条件和例外情况相当复杂，涉及血统、宗教、家庭关系等多个维度。本文将详细解析《回归法》的适用范围，帮助读者全面理解哪些人可以申请回归以色列成为公民。
一、《回归法》的历史背景与核心原则
《回归法》的诞生与以色列建国的历史紧密相连。1948年以色列建国后，面对全球犹太人流散的现状，以色列政府希望通过法律形式保障犹太人的回归权。1950年7月5日，以色列议会通过了《回归法》，其核心原则是：任何犹太人都有权回归以色列并获得公民身份。这一原则体现了犹太民族的自决权和对历史创伤的回应。
法律最初规定，任何犹太人（包括其配偶、子女和孙辈）都有权申请回归。然而，随着时间的推移，法律经历了多次修订，以应对现实中的复杂情况。例如，1970年的修订明确了“犹太人”的定义，并扩大了适用范围，包括非犹太人的配偶和子女。这些修订反映了以色列社会对多元身份的包容，同时也引发了关于“谁是犹太人”的持续辩论。
二、谁是“犹太人”？——法律定义与争议
《回归法》的核心是“犹太人”的定义。根据1970年的修订，“犹太人”指那些出生时为犹太人，或通过皈依犹太教（根据正统派、保守派或改革派的标准）而成为犹太人的人。这一定义看似明确，但在实践中却存在诸多争议，主要围绕以下几点：
1. 血统标准：出生时为犹太人
- 适用范围：如果一个人的母亲是犹太人（根据犹太律法，犹太身份由母亲传承），或通过正统派犹太教的皈依仪式成为犹太人，则被视为犹太人。
- 例子：假设一个人的母亲是犹太人，但父亲是基督徒，且他从未接触过犹太教。根据《回归法》，他仍然被视为犹太人，有权申请回归。然而，如果他的母亲是犹太人，但父亲是犹太人，而他本人从未接受过犹太教育，他仍然符合资格。
2. 宗教皈依标准：通过犹太教皈依
- 适用范围：非犹太人通过正统派、保守派或改革派犹太教的皈依仪式成为犹太人后，可以申请回归。但需要注意的是，以色列政府主要承认正统派犹太教的皈依，保守派和改革派的皈依在某些情况下可能不被认可。
- 例子：一位美国女性，原为基督徒，通过改革派犹太教的皈依仪式成为犹太人。她可以申请回归以色列，但可能需要提供皈依证明，并可能面临正统派拉比的审查。如果她的皈依不被承认，申请可能会被拒绝。
3. 争议点：谁是“犹太人”？
- 血统与宗教的冲突：例如，一个犹太人的子女如果接受了基督教洗礼，根据犹太律法，他们不再是犹太人。但在《回归法》下，如果他们的母亲是犹太人，他们仍然有权申请回归。这引发了关于身份认同的争议。
- 改革派与正统派的分歧：以色列政府主要由正统派犹太教主导，因此改革派和保守派的皈依可能不被完全承认。这导致许多通过改革派皈依的犹太人在申请时遇到障碍。
三、《回归法》的适用范围：谁可以申请？
根据《回归法》，以下人群可以申请回归以色列并成为公民：
1. 犹太人
- 定义：如上所述，包括出生时为犹太人或通过犹太教皈依成为犹太人的人。
- 例子：一位在俄罗斯出生的犹太人，母亲是犹太人，父亲是俄罗斯人。他从未接受过犹太教育，但根据血统，他有权申请回归。他需要提供母亲的出生证明或家族谱系证明。
2. 犹太人的配偶
- 定义：犹太人的配偶（无论其宗教信仰）可以申请回归，但需要与犹太人一起申请或在其后申请。
- 例子：一位犹太男性与一位非犹太女性结婚。女性可以作为配偶申请回归，但必须在丈夫的申请中一同提交，或在丈夫获得公民身份后单独申请。如果他们离婚，女性可能失去回归权，除非她已获得公民身份。
3. 犹太人的子女和孙辈
- 定义：犹太人的子女和孙辈（包括非犹太人）有权申请回归。但需要注意的是，如果子女或孙辈是犹太人，则直接适用；如果非犹太人，则作为“家庭成员”申请。
- 例子：一位犹太母亲有两个孩子：一个是犹太人（通过母亲血统），另一个是与非犹太父亲所生的非犹太孩子。两个孩子都有权申请回归，但非犹太孩子需要作为家庭成员申请，并可能需要额外的文件。
4. 其他特殊情况
- 大屠杀幸存者及其后代：以色列政府为大屠杀幸存者及其直系后代提供特殊的回归便利，包括简化申请流程和提供额外支持。
- 埃塞俄比亚犹太人：20世纪80年代，以色列通过“摩西行动”和“所罗门行动”将数万埃塞俄比亚犹太人接回以色列。他们作为犹太人有权回归，但曾面临身份认证的挑战。
四、申请流程与所需文件
申请回归以色列的流程相对直接，但需要准备详细的文件。以下是主要步骤：
1. 准备文件
- 身份证明：护照、出生证明、结婚证书（如适用）。
- 犹太身份证明：母亲的出生证明、家族谱系证明、皈依证书（如适用）。
- 其他文件：无犯罪记录证明、健康检查报告（部分情况下需要）。
2. 提交申请
- 在以色列境外：通过以色列驻外使领馆提交申请。使领馆会审核文件，并可能要求面试。
- 在以色列境内：通过内政部（Ministry of Interior）提交申请。通常需要先获得临时签证，然后申请公民身份。
3. 审核与批准
- 审核时间：通常需要几个月到一年，取决于文件的完整性和复杂性。
- 面试：部分申请人可能需要参加面试，以确认其犹太身份和回归意愿。
- 批准：一旦批准，申请人将获得以色列公民身份，并可以申请护照。
4. 例子：详细申请流程
假设一位在美国的犹太人，母亲是犹太人，父亲是美国人。他决定申请回归以色列。
- 步骤1：收集文件，包括母亲的出生证明（显示其犹太身份）、自己的出生证明、护照。
- 步骤2：联系以色列驻纽约领事馆，预约提交申请。
- 步骤3：在领事馆提交文件，并可能参加面试。面试官会询问其犹太背景和回归动机。
- 步骤4：等待审核。期间，他可能需要提供额外的文件，如家族谱系证明。
- 步骤5：获得批准后，他将收到移民签证，可以前往以色列并申请公民身份。
五、例外与限制：哪些人不能申请？
尽管《回归法》范围广泛，但存在一些例外和限制：
1. 犹太人但已皈依其他宗教
- 限制：如果犹太人通过洗礼或其他方式皈依基督教等其他宗教，根据犹太律法，他们不再是犹太人。但在《回归法》下，如果他们的母亲是犹太人，他们仍然有权申请回归。然而，以色列政府可能要求他们重新接受犹太教育或证明其犹太身份。
- 例子：一位犹太人，母亲是犹太人，但他在成年后皈依了基督教。他仍然可以申请回归，但可能需要提供额外的证明，并可能面临审查。
2. 犯罪记录
- 限制：有严重犯罪记录的人可能被拒绝申请，尤其是涉及国家安全或恐怖主义的犯罪。
- 例子：一位犹太人，曾因恐怖主义活动被定罪。即使他是犹太人，以色列政府也可能拒绝其回归申请。
3. 健康问题
- 限制：如果申请人患有严重疾病，可能需要提供健康证明，但通常不会因此被拒绝，除非疾病对公共健康构成威胁。
- 例子：一位犹太人患有艾滋病。他仍然可以申请回归，但可能需要接受医疗检查，并可能获得医疗支持。
4. 家庭成员的限制
- 限制：如果犹太人的配偶或子女有犯罪记录或安全问题，可能会影响整个家庭的申请。
- 例子：一位犹太女性与一位有犯罪记录的非犹太男性结婚。如果她申请回归，她的丈夫可能需要单独申请，且可能被拒绝。
六、《回归法》的争议与挑战
《回归法》虽然保障了犹太人的回归权，但也引发了诸多争议：
1. “谁是犹太人”的争议
- 问题：正统派、保守派和改革派对“犹太人”的定义不同，导致申请过程中的分歧。
- 例子：一位通过改革派皈依的犹太人，在申请回归时可能不被正统派拉比承认，从而被拒绝。这引发了关于宗教多元化的讨论。
2. 非犹太家庭成员的权益
- 问题：非犹太配偶和子女的回归权虽然被承认，但在实践中可能面临歧视或额外审查。
- 例子：一位犹太人的非犹太配偶在申请回归时，可能被要求证明其婚姻的真实性，或接受更严格的背景调查。
3. 移民融入问题
- 问题：许多回归的犹太人面临语言、文化和就业的挑战，尤其是来自前苏联的移民。
- 例子：一位来自俄罗斯的犹太人，虽然有权回归，但可能不会说希伯来语，难以找到工作。以色列政府提供希伯来语课程和就业支持，但融入过程仍然困难。
七、最新动态与政策变化
近年来，以色列政府对《回归法》进行了一些调整，以应对新的挑战：
1. 对非犹太配偶的限制
- 变化：2010年，以色列议会通过了一项修正案，限制非犹太配偶的回归权。根据该修正案，非犹太配偶在申请回归时，需要在以色列境外等待一段时间（通常为1-3年），以确保婚姻的真实性。
- 例子：一位犹太男性与一位非犹太女性结婚后，女性申请回归。她可能需要先在以色列境外等待一段时间，然后才能获得公民身份。
2. 对埃塞俄比亚犹太人的支持
- 变化：以色列政府继续推动埃塞俄比亚犹太人的回归，并提供额外的支持，包括住房和教育。
- 例子：2020年，以色列政府批准了更多埃塞俄比亚犹太人的回归计划，帮助他们融入以色列社会。
3. 数字化申请流程
- 变化：为了提高效率，以色列内政部推出了在线申请系统，允许申请人通过网站提交文件和跟踪申请状态。
- 例子：一位在美国的犹太人可以通过以色列内政部的网站提交申请，并在线上传文件，减少邮寄时间。
八、结论
以色列的《回归法》是一项具有深远意义的法律，它为全球犹太人提供了回归祖国的权利。然而，法律的适用范围涉及复杂的血统、宗教和家庭关系，申请过程也可能面临挑战。对于有意回归的犹太人，建议提前准备文件，了解最新政策，并在必要时寻求专业法律帮助。
通过本文的详细解析，希望读者能更清晰地理解《回归法》的适用范围，以及哪些人可以申请回归以色列成为公民。无论您是犹太人、犹太人的配偶或子女，了解这些规定都将帮助您更好地规划回归之路。
参考文献：
- 以色列《回归法》（Law of Return, 1950）及其修订案。
- 以色列内政部官方网站。
- 相关学术研究和新闻报道。
免责声明：本文仅供参考，不构成法律建议。具体申请事宜请咨询以色列驻外使领馆或专业律师。