农村宅基地确权登记发证政策解读及纠纷处理指南

引言

农村宅基地确权登记发证工作是中国农村土地制度改革的重要组成部分，旨在明确农村宅基地的权属关系，保障农民的合法权益，促进农村土地资源的合理利用和管理。这项政策的实施不仅关系到亿万农民的切身利益，也是推进乡村振兴战略、实现农村现代化的重要基础。本文将从政策背景、核心内容、实施流程、常见纠纷类型及处理方法等方面进行全面解读，帮助读者深入理解这一政策，并为实际操作提供指导。

一、农村宅基地确权登记发证政策背景与意义

1.1 政策背景

农村宅基地制度是中国特有的一项土地制度，它起源于20世纪50年代的农业合作化运动，历经多次调整和完善。1982年《宪法》和《土地管理法》正式确立了农村宅基地集体所有、农户使用的制度框架。然而，长期以来，由于历史原因和管理不规范，农村宅基地存在权属不清、界址不明、登记不全等问题，导致纠纷频发，影响了农村社会稳定和经济发展。

为了解决这些问题，2010年以来，中央一号文件多次提出要加快农村宅基地确权登记发证工作。2018年，自然资源部成立后，将宅基地确权登记作为一项重点工作推进。2019年，自然资源部印发《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》，要求到2020年底基本完成全国农村宅基地确权登记发证任务。2021年，自然资源部又印发《关于进一步做好农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证有关问题的通知》，对相关问题进行了进一步明确。

1.2 政策意义

农村宅基地确权登记发证具有多重重要意义：

首先，保障农民财产权益。通过确权登记，农民可以获得合法的宅基地使用权证书，明确其对宅基地的占有、使用权利，为农民财产权益提供法律保障。这不仅有助于防止宅基地被非法侵占或收回，也为农民通过抵押、出租等方式盘活宅基地资产创造了条件。

其次，促进农村土地资源合理利用。确权登记后，宅基地的权属关系清晰，有利于政府进行统一规划和管理，避免乱占滥用土地现象，提高土地利用效率。同时，也为农村宅基地制度改革和流转提供了基础条件。

第三，维护农村社会稳定。清晰的权属关系是减少纠纷、化解矛盾的基础。确权登记发证工作通过明确各方权利义务，能够有效减少因宅基地问题引发的各类纠纷，促进农村和谐稳定。

第四，推动乡村振兴战略实施。宅基地是农村最重要的生产要素之一，确权登记有助于激活农村土地资源，吸引资本下乡，发展乡村旅游、养老等产业，为乡村振兴注入新动能。

2. 农村宅基地确权登记发证的核心政策内容

2.1 确权登记的基本原则

农村宅基地确权登记发证工作遵循以下基本原则：

一户一宅原则：根据《土地管理法》规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。这是确权登记的基本前提。

依法登记原则：确权登记必须严格依照法律法规和政策规定进行，确保登记结果的合法性和权威性。对于不符合法律法规的宅基地，不予登记。

尊重历史原则：对于历史上形成的宅基地，要充分考虑当时的历史背景和政策环境，尊重历史事实，不简单套用现行政策。

保护农民权益原则：确权登记的根本目的是保护农民的合法权益，在工作中要充分尊重农民意愿，维护农民利益。

公开公平公正原则：确权登记工作要坚持程序公开、结果公平、处理公正，接受群众监督。

2.2 确权登记的范围和对象

登记范围：农村宅基地确权登记的范围包括农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、厨房、厕所、院落等用地。

登记对象：确权登记的对象是依法取得宅基地使用权的农村村民。包括：

本集体经济组织成员依法取得的宅基地
1982年以前已建房屋占用的宅基地
1982年至11999年期间建房占用的宅基地，符合当时相关政策
1999年以后依法取得的宅基地

2.3 确权登记的条件

申请宅基地确权登记应当满足以下条件：

权属合法：宅基地的取得必须符合法律法规规定，权属来源清晰合法。
界址清楚：宅基地的边界明确，四至清楚，没有争议。
面积合规：宅基地面积不超过省、自治区、直辖市规定的标准。
符合规划：符合土地利用总体规划和村庄规划。
房屋合法：地上房屋符合建设要求，不是违章建筑。

2.4 确权登记的程序

农村宅基地确权登记发证一般按照以下程序进行：

第一步：宣传发动。通过多种渠道宣传政策，让农民了解确权登记的意义、程序和要求，调动农民参与的积极性。

第二: 申请。由宅基地使用权人向村委会提出书面申请，并提交相关材料，包括身份证明、宅基地来源证明、房屋符合规划或建设的证明等。

第三步：权属调查。由专业人员对宅基地的位置、界址、面积、用途等进行实地调查，绘制宗地草图，填写调查表。

第四步：审核公示。将权属调查结果在村内显著位置进行公示，公示期不少于15天，接受群众监督。对公示期间提出的异议，要及时调查处理。

第五步：登记发证。经公示无异议或异议不成立的，由不动产登记机构依法办理登记，颁发不动产权证书（原为宅基地使用证）。

3. 常见问题及政策解答

3.1 一户多宅问题如何处理？

“一户多宅”是农村普遍存在的问题，也是确权登记中的难点。根据现行政策，处理原则是：

尊重历史，分类处理：

对于因继承、赠与等原因形成的一户多宅，如果符合当地分户建房条件未分户而另行建房的，经村集体同意并公示无异议后，可按规定补办手续后确权登记。
对于不符合分户建房条件而多占宅基地的，多占部分不予确权登记，但原宅基地上的房屋可以确权登记。
对于违法占用耕地建房形成的一户多宅，坚决不予确权登记。

鼓励有偿退出：对于一户多宅的，鼓励村民自愿有偿退出多余的宅基地，由村集体统一收回，给予适当补偿。

3.2 面积超占问题如何处理？

宅基地面积超占是指实际占用的宅基地面积超过省、自治区、直辖市规定标准的情况。处理原则是：

分段处理：

对于1982年以前建房占用的宅基地，无论是否超占，只要房屋现在仍然存在，原则上都按实际面积确权登记，但要在登记簿和证书附记栏中注明超占面积。
对于1982年至1999年期间建房占用的宅基地，超占面积在20平方米以内的，暂不处理，可按实际面积确权登记；超占面积超过20平方米的，超过部分不予确权登记。
对于1999年以后建房占用的宅基地，超占部分一律不予确权登记。

有偿使用：部分地区试点对超占面积实行有偿使用制度，村民需按年缴纳一定费用才能继续使用超占部分。

3.3 非本集体经济组织成员占用宅基地如何处理？

非本集体经济组织成员占用宅基地主要有以下几种情况：

外嫁女问题：外嫁女已取得嫁入地宅基地的，原集体经济组织应收回其宅基地；未取得嫁入地宅基地的，可保留其原宅基地使用权，但需本人申请并经村集体同意。

进城落户农民：农民进城落户后，其原宅基地使用权应当予以保留，不得强行收回。但如果全家迁入设区市转为非农业户口的，原集体经济组织可以收回其宅基地。

城镇居民继承宅基地：城镇居民可以继承农村宅基地上的房屋，但不能继承宅基地使用权。房屋存续期间，可以继续使用宅基地；房屋灭失后，宅基地由村集体收回。

外来人口购买宅基地：城镇居民或外村居民购买农村宅基地的行为本身违法，不予确权登记。但如果是1999年以前购买的，可按历史遗留问题处理，经村集体同意并公示无异议后，可确权登记给买受人。

3.4 没有权属来源材料怎么办？

对于历史上形成的宅基地，部分村民可能没有权属来源材料，这种情况处理原则是：

尊重历史，查明事实：由村委会出具证明，说明宅基地取得的时间、背景和相关情况，经乡镇政府审核确认后，可作为确权登记的依据。

村民自治：对于没有权属来源材料的宅基地，可由村民会议或村民代表会议讨论决定，经公示无异议后，予以确权登记。

公告确认：对于确实无法提供权属来源材料的，可由不动产登记机构在宅基地所在地进行公告，公告期不少于15天，公告期满无异议的，可予以确权登记。

4. 农村宅基地纠纷的类型与特点

4.1 常见纠纷类型

农村宅基地纠纷主要包括以下几类：

权属纠纷：这是最常见的类型，主要表现为对宅基地使用权归属的争议。例如，兄弟分家时未明确划分宅基地，多年后产生争议；或者祖遗宅基地，多年未使用，现在想收回时与现占有人发生争议。

边界纠纷：由于历史原因或测量误差，相邻宅基地之间界址不清，引发纠纷。这类纠纷往往涉及双方利益，容易激化矛盾。

继承纠纷：随着农民法律意识增强，因宅基地继承问题产生的纠纷越来越多。主要表现为子女之间、子女与其他继承人之间对宅基地使用权继承的争议。

侵权纠纷：一方侵占另一方宅基地建房、堆放杂物，或在他人宅基地上建房等行为引发的纠纷。

收回纠纷：村集体或村民小组因村民”农转非”、全家迁出等原因，要求收回宅基地而引发的纠纷。

买卖纠纷：村民之间或村民与城镇居民之间买卖宅基地后，因价格上涨、征地拆迁等原因，卖方反悔引发的纠纷。

4.2 纠纷特点

农村宅基地纠纷具有以下特点：

时间跨度长：很多纠纷涉及祖遗宅基地或历史遗留问题，时间长达几十年，调查取证困难。

涉及面广：宅基地纠纷往往涉及多个家庭、几代人的利益，甚至涉及整个家族或村民小组的利益。

矛盾易激化：宅基地是农民的”命根子”，关系到农民的生存和居住，一旦发生纠纷，双方往往寸步不让，容易引发暴力冲突。

法律关系复杂：宅基地纠纷往往交织着历史、政策、民俗、亲情等多种因素，法律关系复杂，处理难度大。

证据难以固定：由于历史上管理不规范，很多宅基地没有明确的权属证明，口头协议、证人证言等证据形式难以固定和认定。

5. 农村宅基地纠纷的处理原则与方法

5.1 处理原则

处理农村宅基地纠纷应遵循以下原则：

依法处理原则：严格依照《土地管理法》《物权法》《民法典》等法律法规和相关政策规定处理纠纷。

尊重历史原则：充分考虑宅基地形成的历史背景和政策环境，尊重历史事实，不简单套用现行政策。

保护农民权益原则：在依法处理的前提下，充分考虑农民的居住需求和实际利益，避免因处理不当导致农民流离失所。

调解优先原则：充分发挥调解在化解矛盾中的作用，尽可能通过协商、调解方式解决纠纷，避免矛盾激化。

程序公正原则：处理纠纷必须遵循法定程序，保障当事人的陈述权、申辩权和知情权。

5.2 处理方法

5.2.1 协商调解

协商调解是处理宅基地纠纷的首选方式，具有成本低、效率高、效果好的特点。

具体步骤：

当事人自行协商：鼓励双方当事人直接沟通，摆事实、讲道理，寻求双方都能接受的解决方案。
村委会调解：村委会作为基层自治组织，熟悉村情民意，具有权威性，是调解宅基地纠纷的重要力量。
乡镇政府调解：对于村委会调解不成的，可由乡镇政府组织司法所、国土所等部门联合调解。
人民调解委员会调解：可向当地人民调解委员会申请调解，调解协议具有法律约束力。

成功案例：某村村民甲与乙因宅基地边界发生纠纷，双方各执一词。村委会组织双方实地测量，并查阅历史档案，发现双方宅基地都存在不同程度的超占。村委会提出”各退一步”的调解方案：甲乙双方各自让出10厘米作为公共通道，超占部分暂不处理，待今后统一规划时再解决。双方接受该方案，握手言和。

5.2.2 行政处理

当协商调解无法解决纠纷时，可申请行政机关处理。

申请程序：

申请：当事人向乡级或县级人民政府提出书面申请，说明纠纷事实、理由和请求。
受理：政府收到申请后，应在规定期限内决定是否受理，并通知当事人。
调查：政府组织人员进行实地调查，收集证据，查明事实。 4.宅基地纠纷处理流程图：

graph TD
    A[发生纠纷] --> B[协商调解]
    B --> C{是否成功}
    C -->|是| D[达成协议]
    C -->|否| E[申请行政处理]
    E --> F[乡级或县级政府受理]
    F --> G[调查取证]
G --> H[组织听证]
    H --> I[作出处理决定]
    I --> J{是否服}
    J -->|是| K[行政复议或诉讼]
    J -->|否| L[执行决定]

行政处理决定：政府根据调查结果，依法作出处理决定。当事人对处理决定不服的，可以在收到决定书之日起60日内申请行政复议，或在6个月内提起行政诉讼。

5.2.3 仲裁与诉讼

仲裁：农村土地承包仲裁委员会可以受理宅基地纠纷仲裁申请，但实践中较少使用。

诉讼：当事人可以直接向人民法院提起民事诉讼，请求确认宅基地使用权归属或排除妨害。

诉讼注意事项：

诉讼时效：宅基地使用权纠纷不受诉讼时效限制，但侵权纠纷诉讼时效为3年。
举证责任：原告需提供初步证据证明其享有宅基地使用权，被告否认的需提供反证。
法院处理：法院会综合考虑历史使用情况、村委会证明、土地政策等因素作出判决。

5.3 纠纷处理中的证据收集与运用

证据是处理纠纷的关键，以下证据具有重要证明力：

权属来源证明：如建房批准文件、宅基地使用证、买卖协议、继承文书等。

历史使用证据：长期使用宅基地的事实，如历年缴纳农业税、水电费凭证，历年修缮房屋的记录等。

证人证言：邻居、村干部、老村民等了解情况的人的证言。

实地勘验记录：政府或村委会组织的实地测量记录、绘图等。

村集体证明：村委会或村民小组出具的关于宅基地取得情况的证明。

其他证据：如老照片、家谱、分家析产协议等。

1. 农村宅基地确权登记发证政策解读及纠纷处理指南

1.1 政策背景与意义

农村宅基地确权登记发证是深化农村改革、实施乡村振兴战略的重要基础性工作。这项工作不仅关系到亿万农民的切身利益，也是推进农村土地制度改革、完善农村土地产权制度的关键环节。通过确权登记，可以明确宅基地的权属关系，保障农民的合法权益，促进农村土地资源的合理利用和管理。

1.2 政策核心内容

1.2.1 确权登记的基本原则

一户一宅原则：根据《土地管理法》规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

依法登记原则：确权登记必须严格依照法律法规和政策规定进行，确保登记结果的合法性和权威性。

尊重历史原则：对于历史上形成的宅基地，要充分考虑当时的历史背景和政策环境，尊重历史事实。

保护农民权益原则：确权登记的根本目的是保护农民的合法权益，在工作中要充分尊重农民意愿。

公开公平公正原则：坚持程序公开、结果公平、处理公正，接受群众监督。

1.2.2 确权登记的范围和对象

登记范围：农村宅基地确权登记的范围包括农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、厨房、厕所、院落等用地。

登记对象：确权登记的对象是依法取得宅基地使用权的农村村民。

1.2.3 确权登记的条件

申请宅基地确权登记应当满足以下条件：

权属合法：宅基地的取得必须符合法律法规规定，权属来源清晰合法。
界址清楚：宅基地的边界明确，四至清楚，没有争议。 `3. 面积合规：宅基地面积不超过省、自治区、直辖市规定的标准。
符合规划：符合土地利用总体规划和村庄规划。
房屋合法：地上房屋符合建设要求，不是违章建筑。

1.3 确权登记的程序

农村宅基地确权登记发证一般按照以下程序进行：

第一步：宣传发动。通过多种渠道宣传政策，让农民了解确权登记的意义、程序和要求。

第二步：申请。由宅基地使用权人向村委会提出书面申请，并提交相关材料。

第三步：权属调查。由专业人员对宅基地的位置、界址、面积、用途等进行实地调查，绘制宗地草图，填写调查表。

第四步：审核公示。将权属调查结果在村内显著位置进行公示，公示期不少于15天，接受群众监督。

第五步：登记发证。经公示无异议或异议不成立的，由不动产登记机构依法办理登记，颁发不动产权证书。

2. 常见问题及政策解答

2.1 一户多宅问题如何处理？

“一户多宅”是农村普遍存在的问题，也是确权登记中的难点。根据现行政策，处理原则是：

尊重历史，分类处理：

对于因继承、赠与等原因形成的一户多宅，如果符合当地分户建房条件未分户而另行建房的，经村集体同意并公示无异议后，可按规定补办手续后确权登记。
对于不符合分户建房条件而多占宅基地的，多占部分不予确权登记，但原宅基地上的房屋可以确权登记。
对于违法占用耕地建房形成的一户多宅，坚决不予确权登记。

鼓励有偿退出：对于一户多宅的，鼓励村民自愿有偿退出多余的宅基地，由村集体统一收回，给予适当补偿。

2.2 面积超占问题如何处理？

宅基地面积超占是指实际占用的宅基地面积超过省、自治区、直辖市规定标准的情况。处理原则是：

分段处理：

对于1982年以前建房占用的宅基地，无论是否超占，只要房屋现在仍然存在，原则上都按实际面积确权登记，但要在登记簿和证书附记栏中注明超占面积。
对于1982年至1999年期间建房占用的宅基地，超占面积在20平方米以内的，暂不处理，可按实际面积确权登记；超占面积超过20平方米的，超过部分不予确权登记。
对于1999年以后建房占用的宅基地，超占部分一律不予确权登记。

有偿使用：部分地区试点对超占面积实行有偿使用制度，村民需按年缴纳一定费用才能继续使用超占部分。

2.3 非本集体经济组织成员占用宅基地如何处理？

非本集体经济组织成员占用宅基地主要有以下几种情况：

外来人口购买宅基地：城镇居民或外村居民购买农村宅基地的行为本身违法，不予确权登记。但如果是1999年以前购买的，可按历史遗留问题处理，经村集体同意并公示无异议后，,可确权登记给买受人。

2.4 没有权属来源材料怎么办？

对于历史上形成的宅基地，部分村民可能没有权属来源材料，这种情况处理原则是：

尊重历史，查明事实：由村委会出具证明，说明宅基地取得的时间、背景和相关情况，经乡镇政府审核确认后，可作为确权登记的依据。

村民自治：对于没有权属来源材料的宅基地，可由村民会议或村民代表会议讨论决定，经公示无异议后，予以确权登记。

6. 农村宅基地确权登记发证的实践案例分析

6.1 成功案例：某村整体推进确权登记

背景：某行政村有200多户村民，宅基地情况复杂，存在大量历史遗留问题。

做法：

成立专班：由村支书任组长，吸收老党员、老干部、村民代表组成工作小组。
摸清底数：对每户宅基地情况进行详细登记，建立台账。
分类处理：对不同类型问题制定不同解决方案。
先易后难：先解决无争议的户，再解决有争议的户。
阳光操作：所有程序和结果公开透明，接受监督。

成效：全村200多户顺利完成确权登记，无一例上访，村民满意度高。

6.2 典型纠纷案例：兄弟争宅基地

案情：村民张三与张四是亲兄弟，父母去世后留下一处宅基地。张三认为自己是长子应继承，张四认为自己与父母同住应继承，双方争执不下。

处理过程：

村委会调解：指出宅基地不能继承，但地上房屋可以继承。
提出方案：房屋由两人共同继承，宅基地由实际居住的张四使用，张三获得相应补偿。
双方接受：达成协议，避免了矛盾激化。

启示：处理宅基地纠纷要注重情理法结合，寻找双方都能接受的平衡点。

7. 农村宅基地确权登记发证的未来展望

7.1 政策发展趋势

确权登记将全面完成：随着工作推进，全国农村宅基地确权登记发证率将不断提高，最终实现全覆盖。

登记信息将实现数字化管理：建立全国统一的宅基地登记信息平台，实现信息共享和动态管理。

相关法律将不断完善：《宅基地法》等相关法律有望出台，为宅基地管理提供更完善的法律依据。

7.2 改革方向

宅基地流转试点扩大：在确权登记基础上，逐步扩大宅基地流转试点范围，盘活农村土地资源。

有偿使用制度探索：对超占宅基地实行有偿使用，通过经济手段调节宅基地分配。

自愿有偿退出机制完善：建立健全宅基地退出机制，鼓励进城落户农民自愿有偿退出宅基地。

7.3 对农民的建议

及时关注政策：主动了解本地确权登记政策和工作安排。

积极配合工作：按要求提供材料，参与指界签字等环节。

依法维护权益：遇到纠纷通过合法渠道解决，避免采取过激行为。

妥善保管证书：确权登记后，不动产权证书是重要法律凭证，要妥善保管。

结语

农村宅基地确权登记发证工作是一项系统工程，涉及面广、政策性强、工作量大。这项工作的顺利推进，需要政府、村集体和农民的共同努力。政府要加强组织领导，完善政策体系，提供技术支撑；村集体要发挥自治作用，做好宣传引导和矛盾调解；农民要积极配合，依法维护自身权益。相信通过各方共同努力，一定能够圆满完成确权登记发证任务，为深化农村改革、实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

通过本文的详细解读，希望广大农民朋友和基层工作者能够全面理解宅基地确权登记政策，掌握纠纷处理方法，确保这项惠民政策落到实处，真正惠及每一位农民。# 农村宅基地确权登记发证政策解读及纠纷处理指南

引言

一、农村宅基地确权登记发证政策背景与意义

1.1 政策背景

1.2 政策意义

农村宅基地确权登记发证具有多重重要意义：

首先，保障农民财产权益。通过确权登记，农民可以获得合法的宅基地使用权证书，明确其对宅基地的占有、使用权利，为农民财产权益提供法律保障。这不仅有助于防止宅基地被非法侵占或收回，也为农民通过抵押、出租等方式盘活宅基地资产创造了条件。

其次，促进农村土地资源合理利用。确权登记后，宅基地的权属关系清晰，有利于政府进行统一规划和管理，避免乱占滥用土地现象，提高土地利用效率。同时，也为农村宅基地制度改革和流转提供了基础条件。

第三，维护农村社会稳定。清晰的权属关系是减少纠纷、化解矛盾的基础。确权登记发证工作通过明确各方权利义务，能够有效减少因宅基地问题引发的各类纠纷，促进农村和谐稳定。

第四，推动乡村振兴战略实施。宅基地是农村最重要的生产要素之一，确权登记有助于激活农村土地资源，吸引资本下乡，发展乡村旅游、养老等产业，为乡村振兴注入新动能。

二、农村宅基地确权登记发证的核心政策内容

2.1 确权登记的基本原则

农村宅基地确权登记发证工作遵循以下基本原则：

依法登记原则：确权登记必须严格依照法律法规和政策规定进行，确保登记结果的合法性和权威性。对于不符合法律法规的宅基地，不予登记。

尊重历史原则：对于历史上形成的宅基地，要充分考虑当时的历史背景和政策环境，尊重历史事实，不简单套用现行政策。

保护农民权益原则：确权登记的根本目的是保护农民的合法权益，在工作中要充分尊重农民意愿，维护农民利益。

公开公平公正原则：确权登记工作要坚持程序公开、结果公平、处理公正，接受群众监督。

2.2 确权登记的范围和对象

登记范围：农村宅基地确权登记的范围包括农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、厨房、厕所、院落等用地。

登记对象：确权登记的对象是依法取得宅基地使用权的农村村民。包括：

本集体经济组织成员依法取得的宅基地
1982年以前已建房屋占用的宅基地
1982年至1999年期间建房占用的宅基地，符合当时相关政策
1999年以后依法取得的宅基地

2.3 确权登记的条件

申请宅基地确权登记应当满足以下条件：

权属合法：宅基地的取得必须符合法律法规规定，权属来源清晰合法。
界址清楚：宅基地的边界明确，四至清楚，没有争议。
面积合规：宅基地面积不超过省、自治区、直辖市规定的标准。
符合规划：符合土地利用总体规划和村庄规划。
房屋合法：地上房屋符合建设要求，不是违章建筑。

2.4 确权登记的程序

农村宅基地确权登记发证一般按照以下程序进行：

第一步：宣传发动。通过多种渠道宣传政策，让农民了解确权登记的意义、程序和要求，调动农民参与的积极性。

第二步：申请。由宅基地使用权人向村委会提出书面申请，并提交相关材料，包括身份证明、宅基地来源证明、房屋符合规划或建设的证明等。

第三步：权属调查。由专业人员对宅基地的位置、界址、面积、用途等进行实地调查，绘制宗地草图，填写调查表。

第四步：审核公示。将权属调查结果在村内显著位置进行公示，公示期不少于15天，接受群众监督。对公示期间提出的异议，要及时调查处理。

第五步：登记发证。经公示无异议或异议不成立的，由不动产登记机构依法办理登记，颁发不动产权证书（原为宅基地使用证）。

三、常见问题及政策解答

3.1 一户多宅问题如何处理？

“一户多宅”是农村普遍存在的问题，也是确权登记中的难点。根据现行政策，处理原则是：

尊重历史，分类处理：

对于因继承、赠与等原因形成的一户多宅，如果符合当地分户建房条件未分户而另行建房的，经村集体同意并公示无异议后，可按规定补办手续后确权登记。
对于不符合分户建房条件而多占宅基地的，多占部分不予确权登记，但原宅基地上的房屋可以确权登记。
对于违法占用耕地建房形成的一户多宅，坚决不予确权登记。

鼓励有偿退出：对于一户多宅的，鼓励村民自愿有偿退出多余的宅基地，由村集体统一收回，给予适当补偿。

3.2 面积超占问题如何处理？

宅基地面积超占是指实际占用的宅基地面积超过省、自治区、直辖市规定标准的情况。处理原则是：

分段处理：

对于1982年以前建房占用的宅基地，无论是否超占，只要房屋现在仍然存在，原则上都按实际面积确权登记，但要在登记簿和证书附记栏中注明超占面积。
对于1982年至1999年期间建房占用的宅基地，超占面积在20平方米以内的，暂不处理，可按实际面积确权登记；超占面积超过20平方米的，超过部分不予确权登记。
对于1999年以后建房占用的宅基地，超占部分一律不予确权登记。

有偿使用：部分地区试点对超占面积实行有偿使用制度，村民需按年缴纳一定费用才能继续使用超占部分。

3.3 非本集体经济组织成员占用宅基地如何处理？

非本集体经济组织成员占用宅基地主要有以下几种情况：

3.4 没有权属来源材料怎么办？

对于历史上形成的宅基地，部分村民可能没有权属来源材料，这种情况处理原则是：

尊重历史，查明事实：由村委会出具证明，说明宅基地取得的时间、背景和相关情况，经乡镇政府审核确认后，可作为确权登记的依据。

村民自治：对于没有权属来源材料的宅基地，可由村民会议或村民代表会议讨论决定，经公示无异议后，予以确权登记。

四、农村宅基地纠纷的类型与特点

4.1 常见纠纷类型

农村宅基地纠纷主要包括以下几类：

边界纠纷：由于历史原因或测量误差，相邻宅基地之间界址不清，引发纠纷。这类纠纷往往涉及双方利益，容易激化矛盾。

侵权纠纷：一方侵占另一方宅基地建房、堆放杂物，或在他人宅基地上建房等行为引发的纠纷。

收回纠纷：村集体或村民小组因村民”农转非”、全家迁出等原因，要求收回宅基地而引发的纠纷。

买卖纠纷：村民之间或村民与城镇居民之间买卖宅基地后，因价格上涨、征地拆迁等原因，卖方反悔引发的纠纷。

4.2 纠纷特点

农村宅基地纠纷具有以下特点：

时间跨度长：很多纠纷涉及祖遗宅基地或历史遗留问题，时间长达几十年，调查取证困难。

涉及面广：宅基地纠纷往往涉及多个家庭、几代人的利益，甚至涉及整个家族或村民小组的利益。

矛盾易激化：宅基地是农民的”命根子”，关系到农民的生存和居住，一旦发生纠纷，双方往往寸步不让，容易引发暴力冲突。

法律关系复杂：宅基地纠纷往往交织着历史、政策、民俗、亲情等多种因素，法律关系复杂，处理难度大。

证据难以固定：由于历史上管理不规范，很多宅基地没有明确的权属证明，口头协议、证人证言等证据形式难以固定和认定。

五、农村宅基地纠纷的处理原则与方法

5.1 处理原则

处理农村宅基地纠纷应遵循以下原则：

依法处理原则：严格依照《土地管理法》《物权法》《民法典》等法律法规和相关政策规定处理纠纷。

尊重历史原则：充分考虑宅基地形成的历史背景和政策环境，尊重历史事实，不简单套用现行政策。

保护农民权益原则：在依法处理的前提下，充分考虑农民的居住需求和实际利益，避免因处理不当导致农民流离失所。

调解优先原则：充分发挥调解在化解矛盾中的作用，尽可能通过协商、调解方式解决纠纷，避免矛盾激化。

程序公正原则：处理纠纷必须遵循法定程序，保障当事人的陈述权、申辩权和知情权。

5.2 处理方法

5.2.1 协商调解

协商调解是处理宅基地纠纷的首选方式，具有成本低、效率高、效果好的特点。

具体步骤：

当事人自行协商：鼓励双方当事人直接沟通，摆事实、讲道理，寻求双方都能接受的解决方案。
村委会调解：村委会作为基层自治组织，熟悉村情民意，具有权威性，是调解宅基地纠纷的重要力量。
乡镇政府调解：对于村委会调解不成的，可由乡镇政府组织司法所、国土所等部门联合调解。
人民调解委员会调解：可向当地人民调解委员会申请调解，调解协议具有法律约束力。

5.2.2 行政处理

当协商调解无法解决纠纷时，可申请行政机关处理。

申请程序：

申请：当事人向乡级或县级人民政府提出书面申请，说明纠纷事实、理由和请求。
受理：政府收到申请后，应在规定期限内决定是否受理，并通知当事人。
调查：政府组织人员进行实地调查，收集证据，查明事实。

宅基地纠纷处理流程图：

graph TD
    A[发生纠纷] --> B[协商调解]
    B --> C{是否成功}
    C -->|是| D[达成协议]
    C -->|否| E[申请行政处理]
    E --> F[乡级或县级政府受理]
    F --> G[调查取证]
    G --> H[组织听证]
    H --> I[作出处理决定]
    I --> J{是否服从}
    J -->|是| K[行政复议或诉讼]
    J -->|否| L[执行决定]

5.2.3 仲裁与诉讼

仲裁：农村土地承包仲裁委员会可以受理宅基地纠纷仲裁申请，但实践中较少使用。

诉讼：当事人可以直接向人民法院提起民事诉讼，请求确认宅基地使用权归属或排除妨害。

诉讼注意事项：

诉讼时效：宅基地使用权纠纷不受诉讼时效限制，但侵权纠纷诉讼时效为3年。
举证责任：原告需提供初步证据证明其享有宅基地使用权，被告否认的需提供反证。
法院处理：法院会综合考虑历史使用情况、村委会证明、土地政策等因素作出判决。

5.3 纠纷处理中的证据收集与运用

证据是处理纠纷的关键，以下证据具有重要证明力：

权属来源证明：如建房批准文件、宅基地使用证、买卖协议、继承文书等。

历史使用证据：长期使用宅基地的事实，如历年缴纳农业税、水电费凭证，历年修缮房屋的记录等。

证人证言：邻居、村干部、老村民等了解情况的人的证言。

实地勘验记录：政府或村委会组织的实地测量记录、绘图等。

村集体证明：村委会或村民小组出具的关于宅基地取得情况的证明。

其他证据：如老照片、家谱、分家析产协议等。

六、农村宅基地确权登记发证的实践案例分析

6.1 成功案例：某村整体推进确权登记

背景：某行政村有200多户村民，宅基地情况复杂，存在大量历史遗留问题。

做法：

成立专班：由村支书任组长，吸收老党员、老干部、村民代表组成工作小组。
摸清底数：对每户宅基地情况进行详细登记，建立台账。
分类处理：对不同类型问题制定不同解决方案。
先易后难：先解决无争议的户，再解决有争议的户。
阳光操作：所有程序和结果公开透明，接受监督。

成效：全村200多户顺利完成确权登记，无一例上访，村民满意度高。

6.2 典型纠纷案例：兄弟争宅基地

案情：村民张三与张四是亲兄弟，父母去世后留下一处宅基地。张三认为自己是长子应继承，张四认为自己与父母同住应继承，双方争执不下。

处理过程：

村委会调解：指出宅基地不能继承，但地上房屋可以继承。
提出方案：房屋由两人共同继承，宅基地由实际居住的张四使用，张三获得相应补偿。
双方接受：达成协议，避免了矛盾激化。

启示：处理宅基地纠纷要注重情理法结合，寻找双方都能接受的平衡点。

七、农村宅基地确权登记发证的未来展望

7.1 政策发展趋势

确权登记将全面完成：随着工作推进，全国农村宅基地确权登记发证率将不断提高，最终实现全覆盖。

登记信息将实现数字化管理：建立全国统一的宅基地登记信息平台，实现信息共享和动态管理。

相关法律将不断完善：《宅基地法》等相关法律有望出台，为宅基地管理提供更完善的法律依据。

7.2 改革方向

宅基地流转试点扩大：在确权登记基础上，逐步扩大宅基地流转试点范围，盘活农村土地资源。

有偿使用制度探索：对超占宅基地实行有偿使用，通过经济手段调节宅基地分配。

自愿有偿退出机制完善：建立健全宅基地退出机制，鼓励进城落户农民自愿有偿退出宅基地。

7.3 对农民的建议

及时关注政策：主动了解本地确权登记政策和工作安排。

积极配合工作：按要求提供材料，参与指界签字等环节。

依法维护权益：遇到纠纷通过合法渠道解决，避免采取过激行为。

妥善保管证书：确权登记后，不动产权证书是重要法律凭证，要妥善保管。

结语

通过本文的详细解读，希望广大农民朋友和基层工作者能够全面理解宅基地确权登记政策，掌握纠纷处理方法，确保这项惠民政策落到实处，真正惠及每一位农民。