引言

随着全球气候变化问题日益严峻，各国政府纷纷推出政策推动汽车产业向低碳化转型。中国作为全球最大的汽车市场，于2017年正式实施《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（简称“双积分”政策），旨在通过市场化机制激励车企生产新能源汽车（NEV），减少碳排放。该政策要求车企同时满足平均燃料消耗量积分（CAFC积分）和新能源汽车积分（NEV积分）目标，未达标企业需购买积分或面临罚款。这一政策不仅加速了新能源汽车的普及，还重塑了汽车产业链格局。

然而，对于传统车企而言，双积分政策带来了显著的积分成本压力。一方面，积分交易市场价格波动大；另一方面，积分需求与供给不平衡导致积分价格高企。本文将深入解读双积分政策的核心内容，分析其对车企的影响，并提供实用的应对策略，帮助车企在积分成本与市场挑战中实现可持续发展。文章基于最新政策动态（如2023年修订版）和行业数据，力求客观准确。

双积分政策的核心框架

双积分政策是中国新能源汽车推广的核心工具，由工信部、财政部等多部门联合制定。其核心理念是“并行管理”，即车企必须同时核算燃料消耗量积分和新能源汽车积分，二者可相互抵扣，但未达标部分需通过市场交易或政府处罚解决。政策适用于在中国境内销售乘用车的企业，包括传统燃油车和新能源车企。

1. 积分类型与计算方法

  • CAFC积分（平均燃料消耗量积分）：衡量车企生产或进口的乘用车平均燃料消耗水平。目标值由国家标准设定（如2023年目标为4.0L/100km），实际值低于目标值产生正积分，高于则产生负积分。计算公式为：

    CAFC积分 = (目标值 - 实际值) × 生产或进口数量

    例如，一家车企生产10万辆车，实际平均油耗为5.0L/100km，目标值为4.0L/100km，则负积分为 (4.0 - 5.0) × 100,000 = -100,000分。这意味着车企需购买正积分来抵扣。

  • NEV积分（新能源汽车积分）：鼓励生产新能源汽车，包括纯电动车（BEV）、插电式混合动力车（PHEV）和燃料电池车（FCEV）。积分根据车型续航里程、能耗等计算，例如一辆纯电动车续航≥400km可获5分。车企NEV积分比例要求逐年提高，2023年为18%，2025年目标达25%。计算公式示例：

    NEV积分 = ∑(单车积分 × 生产数量)

    例如，一家车企生产5万辆纯电动车，每辆获4分，则总积分为20万分。如果比例未达标（如总产量100万辆，NEV积分仅20万分，比例20% < 18%），则产生负积分。

政策允许CAFC正积分抵扣NEV负积分，但上限为NEV负积分的50%，且需在年度核算期内完成。未抵扣部分必须通过积分交易市场购买，或面临每分5万元的罚款（2023年标准）。

2. 积分交易机制

积分交易通过工信部指定的平台进行，类似于碳排放权交易。正积分企业（如特斯拉、比亚迪）可出售积分，负积分企业（如部分传统车企）需购买。2022年，积分交易价格一度高达每分3000-5000元，2023年因供给增加略有回落，但仍维持在2000-3000元区间。交易流程包括：

  • 年度核算：企业次年3月底前提交上年度积分报告。
  • 市场交易：4-9月进行交易，剩余积分可结转下年（但有比例限制）。
  • 监管：工信部审核，违规企业列入黑名单。

3. 政策演变与最新动态

双积分政策自2017年实施以来，已多次修订。2023年修订版强化了对高油耗车型的惩罚，提高了NEV积分门槛（如要求PHEV纯电续航≥50km），并引入“碳减排”概念，将积分与碳达峰目标挂钩。未来，政策可能与欧盟碳边境调节机制（CBAM）对接，进一步提升国际竞争力要求。国际参考：类似欧盟的CO2排放标准，但中国更注重市场化交易。

对车企的影响：积分成本与市场挑战

双积分政策虽推动了新能源汽车销量（2023年中国NEV渗透率达35%），但对车企，尤其是传统燃油车企，带来了多重挑战。

1. 积分成本压力

  • 直接成本：购买积分是主要支出。以一家年产50万辆燃油车的车企为例，若NEV积分比例仅10%，需购买约8万分（假设总产量50万，目标18%），按2023年均价2500元/分计算，成本高达2亿元。这相当于单车成本增加400元，挤压利润空间。
  • 间接成本：为达标，车企需投资研发NEV或调整生产结构。例如，大众汽车在中国市场2022年因积分不足支付数亿元购买费用，推动其加速电动化转型。
  • 案例：长城汽车2021年NEV负积分约13万分，交易成本超3亿元，导致当年净利润下滑。相比之下，比亚迪通过高NEV正积分（2022年出售超10万分）获利近20亿元，凸显积分作为“新资产”的价值。

2. 市场挑战

  • 竞争加剧：积分市场放大了新能源车企的优势。特斯拉和比亚迪等“积分富余”企业通过出售积分获得额外收入，而传统车企如一汽大众、上汽通用等面临“积分贫困”。这导致市场份额向NEV倾斜，2023年传统燃油车销量下降15%。
  • 供应链波动：积分价格受供需影响大。2022年因疫情导致NEV产量不足，积分价格飙升；2023年产能释放后价格回落，但仍高于预期。车企需应对原材料涨价（如电池锂价）和积分双重压力。
  • 合规风险：未及时交易或核算错误可能面临罚款和声誉损害。国际案例：美国加州零排放车辆（ZEV）积分政策下，通用汽车曾因积分不足支付巨额罚款，推动其收购Cruise自动驾驶部门。

总体而言，双积分政策加速了行业洗牌：2023年，多家传统车企转型NEV，积分交易总额超100亿元，但中小企业生存压力增大。

车企应对策略：从成本控制到市场机遇

面对积分成本与挑战，车企需采取多维度策略，结合技术创新、市场布局和政策利用，实现从“被动应对”到“主动布局”的转变。以下策略基于行业最佳实践，提供详细指导。

1. 优化产品结构，提升NEV积分供给

  • 核心思路：增加NEV车型比例，直接生成正积分，减少购买需求。优先开发高积分车型，如长续航纯电动车。

  • 实施步骤：

    1. 评估现有产品线：计算各车型积分潜力。例如，一款续航500km的BEV可获5分，而PHEV仅2-3分。
    2. 调整生产计划：将NEV产量占比提升至目标以上（如2025年达25%）。例如，车企可将燃油车产能逐步转为NEV产线。
    3. 案例：特斯拉上海工厂2022年生产超70万辆NEV，生成正积分超50万分，不仅自用还出售获利。传统车企如吉利汽车通过“几何”和“领克”品牌，2023年NEV积分比例达20%，成本降低30%。

  • 实用建议：与电池供应商合作，确保供应链稳定。使用积分模拟工具（如工信部提供的在线计算器）提前预测积分平衡。

2. 参与积分交易，实现成本最小化

  • 核心思路：将积分视为可交易资产，通过市场操作对冲成本。正积分企业可主动出售，负积分企业需择机购买。

  • 实施步骤：

    1. 建立积分管理系统：设立内部团队监控积分动态，使用软件跟踪产量与目标差距。

    2. 交易策略：在价格低谷期（如年度末）购买积分，或通过长期合同锁定价格。避免高峰期抢购。

    3. 案例：2022年，上汽集团通过出售NEV正积分获利超10亿元，同时以低于市场价购买CAFC抵扣积分，节省成本15%。代码示例：使用Python模拟积分交易决策（假设数据）： “`python

      积分交易模拟器

      def calculate_integral_cost(production_nev, total_production, target_ratio=0.18, price_per_integral=2500): required_nev = total_production * target_ratio deficit = required_nev - production_nev if deficit > 0:

       cost = deficit * price_per_integral
 return f"需购买{deficit}分，成本{cost}元"

      else:

       surplus = -deficit
 revenue = surplus * price_per_integral * 0.9  # 考虑交易手续费
 return f"可出售{surplus}分，收入{revenue}元"

    # 示例：年产50万辆，NEV生产8万辆 print(calculate_integral_cost(80000, 500000)) # 输出：需购买10000分，成本25000000元 “` 此代码帮助车企快速估算交易影响，优化决策。

3. 技术创新与成本控制

  • 核心思路：通过R&D降低NEV生产成本，同时提升积分效率。例如，开发高效电池系统减少能耗，提高单车积分。
  • 实施步骤：
    1. 投入电动化技术：如固态电池研发，目标续航>600km，提升积分价值。
    2. 优化供应链：与上游材料商谈判，锁定锂、钴价格。
    3. 案例：比亚迪通过刀片电池技术，2023年NEV单车成本降至10万元以下，同时积分供给充足，实现“零购买”目标。传统车企如福特中国，通过与宁德时代合作，降低电池成本20%，积分压力缓解。

4. 政策与市场多元化

  • 核心思路：利用补贴、出口和碳交易扩展收入来源，对冲积分成本。
  • 实施步骤：
    1. 申请政府补贴：如购置税减免和NEV推广补贴，2023年单车补贴可达1万元。
    2. 开拓海外市场：出口NEV到欧盟，利用其碳积分机制（如大众ID系列在欧洲获积分）。
    3. 参与碳市场：将积分与全国碳排放权交易市场对接，未来可能实现“积分+碳”双重收益。
    4. 案例：蔚来汽车2023年出口挪威，获欧盟碳积分，同时在国内出售NEV积分，总收入增长25%。

5. 风险管理与长期规划

  • 建立积分预警系统：使用大数据预测政策变化，如2025年积分比例上调。
  • 合作与并购：与新能源车企合资，共享积分资源。例如，Stellantis与零跑汽车合作，2023年通过合资降低中国市场份额积分成本。
  • 可持续发展：将积分政策融入企业ESG报告，提升品牌形象，吸引绿色投资。

结论

双积分政策是中国新能源汽车战略的关键支柱，它通过市场化机制推动碳减排，但也给车企带来了积分成本与市场挑战。传统车企需从产品转型、交易优化、技术创新和政策利用入手，化挑战为机遇。以比亚迪和特斯拉为榜样，积极布局NEV，不仅能化解成本，还能在绿色经济中领先。未来，随着碳达峰目标临近，车企应持续监测政策动态，制定灵活策略，实现高质量发展。通过上述方法，企业可将积分成本控制在总营收的2-5%以内，确保在竞争中立于不败之地。