积分制管理在农村治理中的应用：破解乡村治理难题的创新实践与现实挑战

引言：农村治理的困境与积分制的兴起

在当代中国，随着乡村振兴战略的深入推进，农村治理面临着前所未有的挑战。传统农村社会结构正在发生深刻变化，人口老龄化、空心化现象日益严重，青壮年劳动力大量外流，导致村级组织动员能力下降，公共事务参与度低。同时，随着农民生活水平的提高，对美好生活的向往日益增长，但村级集体经济薄弱，难以满足村民日益增长的公共服务需求。这些问题交织在一起，形成了农村治理的”老大难”问题。

在这样的背景下，积分制管理作为一种创新的治理工具，逐渐在全国各地农村落地生根。它借鉴了现代企业管理中的绩效考核理念，通过将村民的日常行为量化为积分，并与物质奖励、精神激励挂钩，从而调动村民参与村级事务的积极性。这种模式最早在浙江、广东等发达地区试点，随后迅速向中西部地区扩散，成为破解乡村治理难题的一把”金钥匙”。

积分制的核心在于”以分定奖、以分促行”，它将抽象的道德规范、村规民约转化为具体的积分指标，让村民看得见、摸得着。例如，参与一次环境整治可以积5分，调解邻里纠纷可以积10分，而违反村规民约则会被扣分。这些积分可以兑换生活用品、农资优惠券，甚至与银行贷款、评优评先挂钩。这种”小积分”撬动”大治理”的模式，不仅激发了村民的内生动力，也为村级组织提供了新的管理抓手。

然而，积分制在推广过程中也暴露出一些问题。部分地区出现”重奖励轻管理”倾向，导致财政负担过重；有的地方积分设置不合理，引发新的不公平；还有的地方流于形式，成为”数字游戏”。这些问题提醒我们，积分制并非万能钥匙，需要在实践中不断探索和完善。

本文将从积分制的理论基础、实践模式、创新做法、现实挑战等多个维度，深入剖析这一治理创新的内在逻辑和发展路径，为各地推进乡村治理现代化提供参考。

一、积分制管理的理论基础与制度设计

1.1 理论渊源：从行为经济学到激励理论

积分制管理并非凭空产生，它融合了多个学科的理论精华。从行为经济学角度看，积分制利用了人们的”损失厌恶”心理——积分被扣减带来的负面感受往往比获得同等积分的正面感受更强烈，从而有效约束不良行为。从激励理论来看，它综合运用了马斯洛需求层次理论中的多层次激励：物质奖励满足生理和安全需求，荣誉表彰满足社交和尊重需求，参与治理则满足自我实现需求。

特别值得一提的是，积分制巧妙地将”外部激励”转化为”内生动力”。初期，村民可能为了获得奖励而参与公共事务；但随着时间推移，良好的行为习惯逐渐养成，参与治理成为一种自觉。这种”由外而内”的转变，正是积分制最核心的价值所在。

1.2 制度设计：积分体系的构建原则

一个科学的积分制管理体系，必须遵循以下原则：

（1）全面性原则：积分指标应覆盖乡村治理的各个方面，包括但不限于：

基础行为：遵守村规民约、维护环境卫生
公共参与：参加村民会议、参与志愿服务
道德模范：孝老爱亲、邻里互助
经济贡献：发展特色产业、带动就业
创新创造：提出合理化建议、参与技术革新

（2）可操作性原则：积分标准必须具体、量化，避免模糊表述。例如：

不宜简单规定”爱护环境”，而应细化为”房前屋后无垃圾积5分，参与公共区域清扫一次积3分”
对于难以量化的道德行为，可采用”申报+评议”方式，如调解邻里纠纷积10分，需经村委会核实和公示

（3）动态调整原则：积分标准应根据村庄发展阶段和治理重点适时调整。例如，在环境整治攻坚期，可适当提高环境卫生类积分权重；在产业发展初期，可加大经济贡献类积分奖励力度。

（4）公平公正原则：积分规则必须对所有村民一视同仁，避免优亲厚友。积分记录、审核、公示全过程应透明化，接受村民监督。

1.3 积分获取与兑换机制

积分获取通常采用”日常行为+专项活动”模式。日常行为积分如环境卫生、遵纪守法等，可由网格员或村民小组长定期巡查记录；专项活动积分如参与防汛救灾、文艺演出等，由村委会临时组织并记录。

积分兑换是激励机制的关键环节。常见的兑换方式包括：

物质奖励：

生活用品：1积分≈0.1-0.5元，可兑换牙膏、肥皂等
农资优惠：与当地农资店合作，积分抵扣现金
金融服务：与农商行合作，积分作为信用评级参考，影响贷款额度和利率

精神激励：

荣誉称号：年度积分前10%授予”文明家庭”称号
政治优待：积分高的村民在入党、村两委选举中优先考虑
服务优先：积分高的村民可优先享受村级公共服务

发展激励：

技能培训：积分高的村民优先参加免费技能培训
项目扶持：在村级项目实施中，优先考虑积分高的家庭

1.4 典型案例：浙江省桐乡市”三治积分”模式

浙江省桐乡市是全国积分制管理的发源地之一，其”三治积分”模式（自治、法治、德治相结合）具有代表性。

积分设置：

自治类（40分）：参加村民会议每次积5分，提出合理化建议被采纳积10分
法治类（30分）：遵纪守法积10分，参与普法宣传积5分
德治类（30分）：孝老爱亲积10分，邻里互助积5分

运行机制：

记录方式：开发”三治积分”APP，村民可自主申报积分，网格员审核确认
审核公示：每月初公示上月积分，村民可申诉
兑换体系：与12家商户合作，积分可兑换商品或服务；积分前20%的家庭由镇财政给予500元奖励

成效数据：

实施一年后，村民参与村级事务比例从35%提升至78%
环境卫生投诉下降65%
村集体经济增长12%

这个案例表明，积分制成功的关键在于：数字化手段的应用、多元主体的参与、以及物质与精神激励的结合。

二、积分制在破解乡村治理难题中的创新实践

2.1 破解”动员难”：从”要我参与”到”我要参与”

传统农村治理中，最大的痛点是”干部干、群众看”。积分制通过量化激励，有效破解了这一难题。

实践案例：四川省战旗村的”积分存折” 战旗村将积分制与”存折”概念结合，每户发放一本”积分存折”，详细记录每次积分的获取时间、事由和分值。这种形式增强了仪式感，让村民感受到积分的价值。

具体做法：

参与会议积分：参加村民大会积5分，发言建议积3分
志愿服务积分：参与村道清扫积3分，照顾孤寡老人积5分

文化传承积分：教子女写毛笔字积2分，参加传统节日活动积3分

成效：村民会议出席率从不足40%提升至92%，志愿服务队从3支扩展到12支。

2.2 破解”管理难”：从”人情管理”到”制度管理”

农村是熟人社会，传统管理依赖人情面子，容易产生不公平。积分制将管理标准化，减少了人为干预空间。

实践案例：广东省佛山市紫南村的”积分制+网格化” 紫南村将积分制与网格化管理深度融合，每个网格配备积分管理员，负责日常巡查和记录。

具体做法：

网格巡查积分：网格员每日巡查，发现问题可现场为村民加分或扣分
村民互评积分：每月组织村民互评，互相打分，结果公示
智能监控积分：利用摄像头识别乱扔垃圾等行为，自动扣分

成效：矛盾纠纷下降50%，村民对村干部满意度提升至95%。

2.3 破解”服务难”：从”大包大揽”到”多元共治”

村级组织资源有限，难以满足所有服务需求。积分制引导村民自我服务，形成共建共治共享格局。

实践案例：山东省烟台市”积分换服务”模式 该村建立”服务银行”，村民可用积分”存储”服务需求，其他村民可”支取”积分提供服务。

具体做法：

服务存储：张三需要帮忙收割庄稼，发布需求并承诺支付50积分
服务提供：李四完成收割，获得50积分
积分流通：李四可用这50积分兑换自己需要的服务或商品

成效：形成了”我为人人、人人为我”的良性循环，服务供需自动匹配，村级组织从”运动员”变为”裁判员”。

2.4 破解”发展难”：从”各自为战”到”抱团发展”

积分制还能促进产业发展，引导村民从单打独斗走向合作发展。

实践案例：贵州省塘约村的”积分入股”模式 塘约村将积分制与村集体经济发展结合，村民积分可转化为村集体企业股份。

具体做法：

劳动积分：参与村集体劳动按小时计分，1小时=10分
管理积分：担任村集体企业管理人员，每月积50分
技术积分：掌握新技术并传授他人，一次性积20分
积分转化：100积分=1股，年终分红

成效：村集体企业年产值从200万增长到2000万，村民人均增收8000元。

三、积分制管理的现实挑战与问题分析

尽管积分制取得了显著成效，但在推广过程中也暴露出诸多问题，需要引起重视。

3.1 财政可持续性挑战

问题表现：部分地区将积分制简单理解为”发钱发物”，奖励标准过高，导致财政负担沉重。某中部省份一个2000人的村庄，年奖励支出高达30万元，占村集体收入的60%，不可持续。

深层原因：

激励手段单一，过度依赖物质奖励
缺乏对奖励效果的评估，盲目提高标准
村集体经济发展滞后，造血能力不足

解决思路：

建立”物质+精神+发展”的多元激励体系
发展村集体经济，增强自我造血能力
引入社会资本，建立积分公益基金

3.2 积分设置公平性挑战

问题表现：

标准模糊：如”道德高尚”如何量化？不同人理解差异大
权重失衡：有的村过分强调环境卫生，忽视产业发展
优亲厚友：村干部亲属积分虚高，引发群众不满

典型案例：某村规定”参加一次会议积10分”，但会议多在白天，老年人和妇女因家务无法参加，导致这部分人群积分普遍偏低，引发新的不公平。

解决思路：

积分设置必须经过村民代表大会充分讨论
引入第三方评估机制
设置积分上限，防止”马太效应”

3.3 数字鸿沟挑战

问题表现：积分制往往依赖APP、小程序等数字化工具，但农村老龄化严重，许多老年人不会使用智能手机，成为”数字难民”。

数据支撑：据统计，60岁以上老年人占农村人口比例已达23%，其中超过70%不会使用智能手机。这导致老年人在积分获取上处于劣势，影响参与积极性。

解决思路：

保留纸质记录方式，实行”线上+线下”双轨制
为老年人配备”积分代办员”
开发适老化应用，简化操作流程

3.4 形式主义挑战

问题表现：部分地区将积分制作为政绩工程，重形式轻实效，出现”为积分而积分”的现象。

具体表现：

积分记录走过场，数据造假
兑换机制形同虚设，承诺不兑现
与中心工作”两张皮”，各搞各的

典型案例：某村为应付上级检查，临时编造积分台账，实际从未开展积分活动，村民对此意见很大，反而损害了村级组织公信力。

解决思路：

建立积分制实效评估机制
将积分制与村级中心工作深度融合
加强过程监督，防止”数字游戏”

3.5 长效机制挑战

问题表现：积分制初期效果明显，但随着时间推移，村民可能出现”积分疲劳”，激励效果递减。

深层原因：

奖励资源有限，难以持续满足村民期望
积分项目固化，缺乏新鲜感
缺乏与村民个人发展的深度绑定

解决思路：

建立积分动态调整机制，定期更新积分项目
引入”积分银行”概念，积分可储蓄、可转让、可继承
将积分与村民职业发展、子女教育等长远利益挂钩

四、积分制管理的优化路径与对策建议

4.1 制度设计优化：构建科学合理的积分体系

4.1.1 积分分类与权重设计

建议将积分分为三大类，权重动态调整：

基础积分（40%）：保障基本秩序

遵纪守法：10分/年
环境卫生：5分/月
安全生产：5分/年

贡献积分（40%）：激励积极作为

公共参与：5分/次
经济贡献：按贡献度计分
道德模范：10-20分/次

创新积分（20%）：鼓励开拓创新

技术创新：20分/项
管理创新：15分/项
建议采纳：10分/条

4.1.2 积分获取方式创新

为避免”唯积分论”，可引入”申报+审核+公示”三环节：

# 积分获取流程示例
def get_points(villager_id, action_type, evidence):
    # 1. 村民自主申报
    application = {
        'villager_id': villager_id,
        'action': action_type,
        'evidence': evidence,  # 照片、视频等
        'timestamp': datetime.now()
    }
    
    # 2. 网格员初审
    if grid_worker_review(application):
        # 3. 村民代表复审
        if villager_committee_review(application):
            # 4. 公示3天
            if public_display(application, days=3):
                # 5. 计入积分
                add_to_account(villager_id, action_type.points)
                return "积分已记录"
    return "审核未通过"

4.1.3 积分兑换机制创新

建立”积分商城”概念，兑换方式多样化：

即时兑换：积分直接兑换生活用品
延期兑换：积分储蓄，用于大额兑换（如家电）
权益兑换：积分兑换优先权（如宅基地审批、子女入学）
股份兑换：积分转化为村集体股份

4.2 技术赋能：构建数字化管理平台

4.2.1 平台架构设计

建议采用”1+3+N”架构：

1个中心：积分数据中心
3个端口：村民端、管理端、商户端
N个应用：环境巡查、会议签到、志愿服务等

4.2.2 核心功能模块

# 积分管理系统核心代码框架
class PointSystem:
    def __init__(self):
        self.points_db = {}  # 积分数据库
        self.rules = {}      # 积分规则
    
    def add_rule(self, action, points, description):
        """添加积分规则"""
        self.rules[action] = {
            'points': points,
            'description': description
        }
    
    def record_action(self, villager_id, action, evidence=None):
        """记录行为并计算积分"""
        if action not in self.rules:
            return False, "未定义的行为"
        
        points = self.rules[action]['points']
        
        # 记录到数据库
        if villager_id not in self.points_db:
            self.points_db[villager_id] = []
        
        self.points_db[villager_id].append({
            'action': action,
            'points': points,
            'timestamp': datetime.now(),
            'evidence': evidence,
            'status': 'pending'  # pending, approved, rejected
        })
        
        return True, f"已记录{points}分"
    
    def approve_action(self, record_id, approver):
        """审核通过"""
        # 更新记录状态
        # 发送通知给村民
        pass
    
    def redeem_points(self, villager_id, points, item):
        """积分兑换"""
        current_points = self.get_total_points(villager_id)
        if current_points < points:
            return False, "积分不足"
        
        # 扣除积分
        self.points_db[villager_id]['balance'] -= points
        # 记录兑换记录
        return True, f"成功兑换{item}"
    
    def get_total_points(self, villager_id):
        """计算总积分"""
        if villager_id not in self.points_db:
            return 0
        
        total = sum(record['points'] for record in self.points_db[villager_id] 
                   if record['status'] == 'approved')
        return total

# 使用示例
system = PointSystem()
system.add_rule('clean_environment', 5, '参与环境整治')
system.add_rule('attend_meeting', 3, '参加村民会议')

# 记录行为
success, msg = system.record_action('villager_001', 'clean_environment')
if success:
    # 审核
    system.approve_action('record_001', 'admin_001')

4.2.3 适老化改造

针对老年人使用困难，可开发”一键呼叫”功能：

老年人拨打特定号码，自动记录参与
语音播报积分变化
纸质积分卡与电子账户同步

4.3 资金保障：构建可持续的激励机制

4.3.1 资金来源多元化

建立”四个一点”资金筹措机制：

财政补一点：将积分制纳入村级组织运转经费保障范围
集体出一点：村集体经济收入中提取一定比例
社会捐一点：设立积分公益基金，接受乡贤、企业捐赠
个人出一点：村民自愿缴纳少量会费，用于奖励

4.3.2 奖励结构优化

降低现金奖励比例，提高发展性奖励：

现金奖励：不超过30%
实物奖励：30%
服务奖励：20%（如免费体检、技能培训）
发展奖励：20%（如优先承包土地、项目扶持）

4.4 监督评估：确保制度健康运行

4.4.1 建立三级监督体系

村民监督：成立积分监督小组，每月审核积分记录
上级监督：乡镇政府定期抽查积分台账
第三方监督：引入社会组织或高校进行独立评估

4.4.2 效果评估指标

建立积分制效果评估体系：

# 评估指标计算示例
def evaluate_system(village_id):
    metrics = {}
    
    # 1. 参与度指标
    participation_rate = get_participation_rate(village_id)
    metrics['participation'] = participation_rate
    
    # 2. 满意度指标
    satisfaction = survey_satisfaction(village_id)
    metrics['satisfaction'] = satisfaction
    
    # 3. 治理成效指标
    conflict_reduction = calculate_conflict_reduction(village_id)
    metrics['conflict_reduction'] = conflict_reduction
    
    # 4. 财政可持续性
    fiscal_ratio = get_fiscal_ratio(village_id)
    metrics['fiscal_health'] = fiscal_ratio
    
    # 综合评分
    score = (participation_rate * 0.3 + 
             satisfaction * 0.3 + 
             conflict_reduction * 0.2 + 
             fiscal_ratio * 0.2)
    
    return {
        'overall_score': score,
        'metrics': metrics,
        'recommendation': '优秀' if score > 80 else '良好' if score > 60 else '需改进'
    }

4.4.3 退出机制

对于运行效果不佳的村庄，应建立退出机制：

连续3个月参与度低于30%，暂停积分制
财政负担超过村集体收入50%，必须调整奖励标准
村民满意度低于60%，重新制定规则

4.5 与乡村振兴战略深度融合

4.5.1 与产业发展结合

将积分制作为产业发展的”催化剂”：

生产积分：种植优质农产品积10分/亩
销售积分：通过电商平台销售农产品，按销售额积分
品牌积分：获得”三品一标”认证，一次性积50分

4.5.2 与人才振兴结合

返乡创业积分：返乡创业积30分，带动就业每1人积5分
技能培训积分：参加培训积5分，获得证书积20分
学历提升积分：子女考入大学，家庭积10分

4.5.3 与文化振兴结合

文化传承积分：传承非物质文化遗产，每年积10分
文明创建积分：创建文明家庭，一次性积20分
家风建设积分：好家风故事宣讲，每次积5分

五、国内外经验借鉴与启示

5.1 国内先进地区的经验

5.1.1 浙江”枫桥经验”的积分制升级

枫桥镇将传统”枫桥经验”与积分制结合，形成”矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的积分体系：

矛盾调解积分：成功调解邻里纠纷积15分
平安守护积分：参与夜间巡逻积5分
便民服务积分：为村民代办事务积3分

5.1.2 上海”社区云”平台的启示

上海部分农村引入”社区云”平台，实现积分管理的智能化：

自动抓取村民参与活动的照片、视频作为积分证据
与”随申办”APP打通，积分可全市通用
引入AI审核，减少人工干预

5.2 国际经验借鉴

5.2.1 新加坡”社区积分”计划

新加坡的”社区积分”（Community Credits）计划值得借鉴：

积分由政府、企业、社区共同提供
积分可在全市范围内使用，不仅限于本社区
与个人信用记录挂钩，影响租房、贷款等

5.2.2 日本”地域积分”制度

日本部分地区的”地域积分”制度：

积分可兑换政府服务，如优先使用公共设施
积分可转让，形成内部流通
积分与防灾减灾结合，参与防灾演练可获积分

5.3 对中国的启示

5.3.1 建立全国性积分交易平台

建议在条件成熟时，建立省级或国家级积分交易平台，实现积分跨村、跨镇甚至跨县流通，提高积分价值。

5.3.2 积分与信用体系对接

将积分纳入社会信用体系，高积分村民在银行贷款、行政审批等方面享受便利，形成”积分越高、信用越好、办事越易”的良性循环。

5.3.3 引入市场化机制

鼓励企业参与积分制，提供兑换商品和服务，政府给予税收优惠，实现多方共赢。

六、未来展望：积分制管理的发展趋势

6.1 从”管理工具”到”治理平台”

未来的积分制将超越简单的管理工具定位，发展为乡村治理的综合性平台：

数据平台：积累村民行为大数据，为精准治理提供支撑
服务平台：整合各类服务资源，实现供需精准匹配
发展平台：引导村民参与村庄发展规划，实现共建共享

6.2 从”政府主导”到”多元共治”

随着制度成熟，积分制将从政府主导转向多元主体共同治理：

村民自治组织：负责积分规则制定和日常管理
社会组织：提供专业评估和监督
市场主体：提供兑换资源和资金支持
技术平台：提供数字化支撑

6.3 从”单一激励”到”综合激励”

激励方式将更加多元化、个性化：

精准激励：根据村民需求提供差异化奖励
长期激励：积分可累积、可传承，与村民长远利益绑定
精神激励：更加注重荣誉感、归属感的培养

6.4 从”乡村治理”到”城乡融合”

积分制将突破城乡界限，实现城乡积分互通：

城市居民参与农村志愿服务可获积分
农村积分可在城市兑换服务
促进城乡要素双向流动

结语：让积分制真正成为乡村振兴的”金钥匙”

积分制管理作为乡村治理的创新实践，已经展现出强大的生命力和广阔的应用前景。它不仅是破解当前乡村治理难题的有效工具，更是推动乡村全面振兴的重要抓手。然而，我们也要清醒地认识到，积分制不是万能钥匙，其成功实施需要科学的制度设计、充足的资金保障、有效的技术支撑和持续的监督评估。

在推进积分制的过程中，必须始终坚持农民主体地位，尊重农民意愿，避免”一刀切”和形式主义。要因地制宜，鼓励基层创新，形成各具特色的积分制模式。同时，要加强顶层设计，推动积分制与现有治理体系深度融合，避免”两张皮”现象。

展望未来，随着数字技术的深入应用和乡村治理体系的不断完善，积分制管理必将发挥更大的作用。它不仅能够激发农民参与治理的内生动力，还能够促进乡村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴。让我们共同努力，让积分制这把”金钥匙”真正打开乡村善治之门，为实现农业农村现代化贡献智慧和力量。

参考文献（略）

附录：积分制管理工具包

积分规则模板：提供可定制的积分指标库
管理流程图：从积分记录到兑换的全流程图示
评估量表：积分制效果评估工具
案例集：全国10个典型村庄的积分制实施方案

（注：以上内容为详细指导文章，实际应用中需根据当地实际情况调整完善）