引言：职业教育产教融合的时代背景与核心挑战
职业教育作为国家教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径。近年来，随着我国经济进入高质量发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求日益紧迫，职业教育的重要性愈发凸显。然而，长期以来，职业教育发展面临着企业参与动力不足、人才供需错配等突出问题，严重制约了其服务经济社会发展的能力。
为破解这些难题，国家层面出台了一系列政策文件，特别是《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2024—2026年）》（以下简称《实施方案》），旨在通过系统性的政策设计和精准的赋能措施，激发企业参与职业教育的内生动力，推动教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接。本文将对这一政策进行深入解读，重点分析其如何破解企业参与动力不足与人才供需错配两大核心难题，并结合实际案例探讨政策落地的可行路径。
一、企业参与动力不足的深层原因剖析
要破解企业参与动力不足的难题，首先必须深入理解其背后的深层原因。这不仅是经济利益问题，更涉及制度、观念、操作等多个层面。
1.1 经济成本与收益不匹配
企业作为市场主体，其首要目标是追求利润最大化。参与职业教育，尤其是深度的产教融合，需要投入大量的人力、物力和财力。
- 直接成本高昂：企业需要投入设备、原材料、场地用于学生实习实训，选派技术骨干担任兼职教师，这些都会产生直接的经济成本。例如，一家高端制造企业接纳一批学生实习，不仅要承担物料损耗，还要安排专人指导，影响正常生产效率。
- 间接成本增加：学生实习可能带来生产安全风险、管理成本上升等问题。同时，企业投入大量资源培养的人才，毕业后可能被其他企业“挖走”，导致企业“为他人做嫁衣”的顾虑，即所谓的“正外部性”问题。
- 短期收益不明显：产教融合的成效往往需要较长时间才能显现，短期内难以转化为直接的经济效益，这与企业追求短期回报的经营习惯相悖。
1.2 制度保障与激励机制缺失
长期以来，鼓励企业参与职业教育的政策多为原则性倡导，缺乏刚性的法律约束和有效的激励机制。
- 法律约束力不足：虽然《职业教育法》明确了企业的责任和义务，但缺乏具体的实施细则和惩罚措施，企业不参与或参与度不高几乎没有违法成本。
- 税收优惠等激励政策落实难：虽然有文件规定企业参与职业教育可以享受税收优惠等政策，但实际操作中往往存在认定标准模糊、申请流程复杂、优惠力度有限等问题，难以真正调动企业积极性。
- 产权界定不清：在产教融合过程中，涉及校企合作研发的技术成果、专利等知识产权的归属和收益分配问题，如果制度不明确，容易引发纠纷，影响企业参与意愿。
1.3 沟通壁垒与信息不对称
学校和企业作为两种不同性质的组织，在目标、文化、运行机制等方面存在显著差异，导致双方沟通不畅，合作效率低下。
- 人才培养目标脱节：学校更注重学生的理论知识和综合素质，而企业更看重学生的实践技能和岗位适应能力。这种目标差异导致学校培养的人才与企业需求存在差距。
- 信息交流渠道不畅：学校不了解企业最新的技术需求和岗位标准，企业不清楚学校的课程设置和教学内容，导致合作“两张皮”，难以形成合力。
- 缺乏常态化合作机制：很多校企合作停留在短期、浅层次的实习安排上，缺乏长期稳定的战略合作框架，难以实现深度融合。
二、人才供需错配的现实困境与表现
人才供需错配是职业教育发展的另一大痛点，主要表现为“企业招工难”与“学生就业难”并存的结构性矛盾。
2.1 人才供给与产业需求的结构性矛盾
- 专业设置滞后于产业发展：部分职业院校的专业设置未能紧跟新兴产业和技术变革的步伐，仍停留在传统领域，导致培养的人才无法满足高端制造、人工智能、数字经济等领域的需求。
- 课程内容与岗位标准脱节：教材内容更新缓慢，实践教学环节薄弱，学生所学知识与企业实际岗位要求存在较大差距。例如，一些院校的数控专业仍在教授老旧型号设备的操作，而企业早已普及更先进的五轴联动加工中心。
- “双师型”教师队伍建设不足：既懂理论又懂实践的“双师型”教师是连接学校与企业的桥梁，但目前这类教师数量严重不足，很多教师缺乏企业一线工作经验，难以有效指导学生进行实践操作。
2.2 学生实践能力与职业素养的缺失
- 实践技能不扎实：由于实训设备不足、教学模式单一等原因，学生动手能力普遍较弱，无法快速适应企业生产一线的要求。
- 职业素养有待提升：部分学生缺乏对行业的深入了解和职业认同感，工作中表现出责任心不强、团队协作能力差、抗压能力弱等问题，难以满足企业对员工综合素质的要求。
- 职业规划模糊：很多学生对自身定位不清，对未来发展方向迷茫，导致就业时盲目跟风，频繁跳槽，既影响个人发展，也增加了企业的人力成本。
2.3 就业服务与职业发展的衔接不畅
- 就业信息不对称：学校提供的就业信息往往不能精准匹配学生的能力和企业的岗位需求，导致资源配置效率低下。
- 职业发展通道不明确：职业教育毕业生在晋升、薪酬待遇等方面往往面临“天花板”，社会认可度不高，影响了学生选择职业教育的积极性，也制约了人才的长期发展。
三、《实施方案》的政策亮点与核心举措
针对上述问题，《实施方案》从供需两端发力，提出了一系列具有针对性和可操作性的政策措施，旨在通过“赋能”和“提升”，构建产教融合的新生态。
3.1 顶层设计：强化统筹协调与规划引领
- 建立产教融合议事协调机制：推动地方政府建立由教育、发改、工信、财政、人社等部门参与的产教融合议事协调机制，统筹规划区域内的产教融合工作，形成政策合力。
- 编制产教融合发展规划：要求各地结合本地产业发展需求，编制产教融合发展规划，明确发展目标、重点任务和保障措施，确保产教融合工作有序推进。
- 实施“一市一案”“一产一案”：鼓励各地根据自身产业特色和教育基础，制定差异化的发展方案，避免“一刀切”，提高政策的精准性和实效性。
3.2 激发企业动力：构建多元化激励体系
- 加大财税政策扶持：
- 税收优惠：对深度参与产教融合、符合规定的企业，给予增值税、企业所得税等方面的优惠。例如，企业支付给学生的实习报酬，可以按规定在计算企业所得税前扣除。
- 财政补贴：对建设产教融合实训基地、开展现代学徒制试点的企业，给予一定的财政补贴或奖励。
- 金融支持：鼓励金融机构开发针对产教融合项目的信贷产品，提供优惠利率和便捷的融资服务。
- 完善产权保护与收益分配机制：
- 明确校企合作中产生的技术成果、专利等知识产权的归属，允许企业依法依规享有相关权益。
- 探索建立以知识价值为导向的收益分配机制，让参与产教融合的学校教师、企业技术人员都能获得合理的回报。
- 建立产教融合型企业认证制度：
- 制定产教融合型企业的认定标准，对符合条件的企业进行认证，并向社会公布。
- 被认证的企业可以享受“金融+财政+土地+信用”的组合式激励政策，提升企业的社会声誉和品牌价值。
3.3 破解人才供需错配：深化教育教学改革
- 动态调整专业设置：
- 建立专业设置随产业发展动态调整机制，定期发布产业人才需求预测报告，引导学校增设紧缺专业，调减过剩专业。
- 鼓励学校与企业共同开发新专业，确保专业设置与产业需求同频共振。
- 深化课程体系改革：
- 推行“岗课赛证”综合育人模式，将岗位需求、课程内容、技能大赛、职业资格证书有机融合。
- 鼓励企业深度参与课程开发，将新技术、新工艺、新规范纳入教学内容，开发活页式、工作手册式教材。
- 加强“双师型”教师队伍建设：
- 实施“双师型”教师素质提高计划，建立教师企业实践制度，要求专业教师每5年累计不少于6个月的企业实践经历。
- 拓宽企业技术人员到学校任教的通道，设立产业导师特聘岗，吸引高技能人才担任兼职教师。
3.4 创新合作模式：拓展产教融合的深度与广度
- 推广现代学徒制和企业新型学徒制：
- 鼓励校企双元育人，学生（学徒）具有学校学生和企业员工双重身份，实现“招生即招工、入校即入企”。
- 企业全程参与人才培养过程，包括制定培养方案、开发课程、提供实训岗位、考核评价等。
- 建设产教融合实训基地：
- 支持企业与学校共建共享实训基地，基地既可以用于学校教学，也可以用于企业员工培训和技术研发。
- 鼓励有条件的实训基地向社会开放，提供职业技能培训和鉴定服务，实现资源利用最大化。
- 组建产教融合共同体（或产业学院）：
- 由龙头企业牵头，联合行业组织、学校、科研机构等，组建实体化运作的产教融合共同体。
- 共同体实行理事会领导下的院长负责制，成员共同投入、共同管理、共享成果，形成风险共担、利益共享的紧密型合作关系。
四、政策落地的关键路径与实践案例
政策的生命力在于执行。要确保《实施方案》的各项举措真正落地见效，需要政府、学校、企业三方协同发力，探索切实可行的实践路径。
4.1 政府层面：做好引导者与服务者
- 强化政策宣传与解读：通过多种渠道向企业和社会各界广泛宣传产教融合的政策红利，消除信息壁垒，营造良好的社会氛围。
- 优化营商环境：简化企业参与职业教育的审批流程，降低制度性交易成本。建立“白名单”制度，为产教融合型企业提供便捷服务。
- 加强督导评估：建立产教融合工作督导评估机制，将产教融合成效纳入地方政府和相关部门的考核评价体系，确保政策执行不走样。
4.2 学校层面：主动适应与积极作为
- 树立服务意识：职业院校要转变观念，从“关门办学”转向“开门办学”，主动对接区域产业和企业需求，将服务企业发展作为办学的重要目标。
- 提升办学质量：加强内涵建设，提高教育教学水平，培养出真正符合企业需求的高质量人才，以实力赢得企业的信任与合作。
- 创新管理机制：建立适应产教融合的内部管理机制，如弹性学制、学分银行等，为学生工学交替、半工半读提供制度保障。
4.3 企业层面：转变观念与长远布局
- 树立“投资于人”的理念：企业要认识到，参与职业教育是储备未来人才、提升核心竞争力的战略投资，而非单纯的公益行为或成本负担。
- 深度参与人才培养全过程：从简单的提供实习岗位，转向参与制定人才培养方案、共建课程、共建实训基地、共同开展技术研发等深层次合作。
- 建立内部激励机制：对积极参与产教融合的部门和个人给予奖励，将参与职业教育纳入企业社会责任报告，提升企业形象。
4.4 实践案例：某市高端装备制造产教融合共同体
背景：某市是国家级高端装备制造产业基地，聚集了一批航空航天、精密仪器领域的龙头企业。但当地职业院校培养的人才难以满足企业对高精度加工、智能控制等岗位的需求，企业面临“技工荒”。
做法：
- 政府搭台：市政府牵头，联合工信局、教育局等部门，出台专项扶持政策，提供资金和土地支持。
- 企业主导：由当地最大的航空航天零部件制造企业A公司担任理事长单位，联合5家同类企业、2所职业院校、1家科研院所，共同注册成立了“XX市高端装备制造产教融合共同体”。
- 实体化运作：
- 人才共育：共同体成立了“精密制造产业学院”，企业技术专家与学校教师共同组成教学团队，开发了《五轴联动加工技术》《航空材料特种焊接》等6门核心课程。学生前两年在学校学习理论和基础技能，第三年进入企业“现代学徒制”班，由企业师傅一对一指导，完成真实生产任务。
- 资源共享：A公司投入价值5000万元的先进设备，与学校共建“校中厂”实训基地，既满足学生实训，也承担企业部分生产任务。学校则开放实验室，为企业提供材料检测服务。
- 利益共享：共同体明确了知识产权和收益分配规则。例如，校企联合研发的一项新型夹具专利，企业享有70%的使用权和收益权，学校享有30%，并可用于教学案例。
- 成效：
- 企业：获得了稳定的人才供给，员工流失率降低了20%，生产效率提升了15%。
- 学校：专业建设水平大幅提升，毕业生就业率和对口率均超过95%，成为当地热门院校。
- 学生：实现了“毕业即就业、上岗即上手”，起薪比同类院校毕业生高出30%，职业发展路径清晰。
五、结论与展望
职业教育产教融合赋能提升行动是一项系统工程，其核心在于通过制度创新和政策激励，重塑政府、学校、企业之间的关系，构建一个共生共荣的产教融合新生态。破解企业参与动力不足与人才供需错配难题，关键在于找准各方利益的平衡点，让企业“有利可图”、让学校“有技可教”、让学生“有业可就”。
《实施方案》的出台，为解决这些难题提供了明确的路线图和时间表。未来，随着政策的深入实施，我们有理由相信，企业参与职业教育的积极性将被充分调动，人才培养的针对性和适应性将显著增强，职业教育将真正成为支撑中国式现代化建设的重要力量。当然，这需要政府、学校、企业乃至全社会的共同努力和持续探索，不断完善配套措施，优化合作模式，确保产教融合行稳致远，为经济社会高质量发展注入源源不断的动能。