退伍军人是国家的宝贵财富，他们为国防和军队建设做出了重要贡献。做好退伍军人安置工作，不仅是落实国家政策的必然要求，更是维护社会稳定、促进军民融合发展的关键举措。作为合肥市的重要城区，瑶海区在退伍军人安置工作中积累了丰富经验，但也面临着新的挑战。本文将从政策解读、现实挑战和未来展望三个维度，对瑶海区退伍军人安置工作进行全面剖析。

一、瑶海区退伍军人安置政策全面解读

1.1 政策体系框架

瑶海区退伍军人安置政策是在国家、安徽省及合肥市相关政策框架下，结合本区实际情况制定的系统性政策体系。其核心依据包括《中华人民共和国退役军人保障法》《退役军人安置条例》以及安徽省、合肥市相关配套文件。

政策覆盖范围主要包括：

  • 退役军官：采取转业安置方式，主要安排到党政机关、事业单位和国有企业
  • 2016年军改后退役军官：纳入公务员和参公单位管理序列
  • 退役士兵：采取政府安排工作、自主就业（创业）、技能培训等多种方式
  • 伤病残退役军人：提供医疗康复、护理保障和特殊安置
  • 烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属（”三属”）：享受相应的抚恤优待

1.2 安置方式与流程

（1）退役士兵安置

瑶海区对符合政府安排工作条件的退役士兵，主要采取以下安置方式：

① 事业单位安置

  • 优先安排到区属事业单位，特别是与军事技能相关的岗位
  • 2023年，瑶海区提供了15个事业单位岗位，包括区应急管理局、区人武部、区退役军人事务局等单位的工勤技能岗位
  • 安置程序：档案审核→量化评分→岗位匹配→公示→报到上岗

② 国有企业安置

  • 协调辖区内的国有企业提供岗位，如合肥供水集团、合肥燃气集团等
  • 岗位类型包括技术工人、安保、行政管理等
  • 2023年提供了8个国企岗位

③ 货币化安置

  • 对选择自主就业的退役士兵，发放一次性经济补助
  • 标准：服役年限×2万元/年（2023年标准）
  • 额外奖励：对在部队获得荣誉称号、立功的，按比例增发补助金

（2）退役军官安置

① 转业安置

  • 坚持”公开、公平、公正”原则，实行”考试考核相结合”
  • 考试内容：行政职业能力测验、申论等
  • 詹核内容：军龄、职务、学历、奖惩情况等
  • 安置岗位：主要为区直机关、街道办事处、区属事业单位

② 自主择业（逐月领取退役金）

  • 2016年军改后政策调整，部分军官可选择逐月领取退役金
  • 瑶海区提供创业扶持、就业指导等配套服务

（3）技能培训与就业服务

① 免费技能培训

  • 与合肥技师学院、安徽新华电脑学院等合作
  • 开设专业：电工、焊工、计算机应用、汽车维修、烹饪等
  • 2023年培训退役士兵120人次，培训就业率达85%

② 专场招聘会

  • 每年举办”退役军人专场招聘会”
  • 2023年招聘会提供岗位300余个，达成就业意向150人

③ 创业扶持

  • 提供创业担保贷款，最高50万元，财政贴息
  • 免费创业培训、创业指导
  • 对创办小微企业给予一次性创业补贴（最高3万元）

1.3 优待证与抚恤优待

（1）退役军人优待证

  • 瑶海区积极推进退役军人优待证申领发放工作
  • 截至2023年底，全区已完成优待证申领1.2万余人
  • 持优待证可享受公共交通、旅游景点、医疗健康等领域的优待服务

（1）抚恤优待政策

  • 优抚对象定期抚恤和生活补助标准逐年提高
  • 2023年，瑶海区享受定期抚恤补助的优抚对象达3000余人
  • 对困难退役军人实施临时救助和专项帮扶

1.4 服务保障体系

（1）组织架构

  • 瑶海区退役军人事务局：负责全区退役军人工作的统筹协调
  • 13个街道退役军人服务站：实现服务全覆盖
  • 100个社区（村）退役军人服务站：打通服务”最后一公里”

（2）”阳光安置”机制

  • 实行安置政策、安置程序、安置结果”三公开”
  • 建立退役军人档案量化评分制度
  • 实施”双向选择”机制，提高安置满意度

2. 瑶海区退伍军人安置工作的现实挑战

尽管瑶海区在退伍军人安置工作中取得了显著成效，但仍面临诸多现实挑战，这些问题具有普遍性，需要引起高度重视。

2.1 安置岗位供需矛盾突出

（1）岗位数量不足

  • 瑶海区作为老城区，区属事业单位编制有限，国企规模较小
  • 近年来，每年符合政府安排工作条件的退役士兵约80-100人，而提供的事业单位和国企岗位仅20-25个左右
  • 岗位供需比约为1:4，竞争压力巨大

（2）岗位质量不高

  • 提供的岗位多为工勤技能岗位，发展空间有限
  • 部分岗位与退役军人的专业特长匹配度不高
  • 例如，某退役士官在部队从事通信技术工作，但安置岗位却是单位的后勤保洁工作，造成人才浪费

（3）区域发展不平衡

  • 瑶海区作为合肥的老工业区，经济相对滞后，财政压力大
  • 与合肥的包河区、蜀山区相比，提供的优质岗位数量差距明显
  • 2023年，包河区提供事业单位岗位30个，蜀山区提供28个，而瑶海区仅15个

2.2 安置对象自身能力与市场需求错位

（1）技能转化困难

  • 许多退役军人在部队掌握的军事技能难以直接应用于地方经济建设
  • 例如，装甲兵、炮兵等兵种的专业技能在地方几乎找不到对口岗位
  • 缺乏通用技能，如计算机操作、市场营销、项目管理等

（2）学历层次偏低

  • 退役士兵中，高中及以下学历占比超过60%
  • 在当前就业市场，学历成为重要门槛
  • 例如，某退役士兵想应聘某企业行政管理岗位，但因学历仅为高中而被拒

（安置期望与现实落差

  • 部分退役军人对安置岗位期望过高，希望进入公务员序列或大型国企管理层
  • 实际提供的岗位多为基层一线岗位，待遇和发展空间有限
  • 2023年，有3名退役军人因不满意安置岗位而选择放弃，重新择业

2.3 服务保障体系运行中的问题

（1）基层服务力量薄弱

  • 街道、社区退役军人服务站工作人员多为兼职，专业能力不足
  • 瑶海区13个街道服务站，专职工作人员仅3人，其余均为民政、武装部等其他部门人员兼任
  • 难以提供个性化、专业化服务

（2）政策宣传不到位

  • 部分退役军人对安置政策、优待政策不了解
  • 例如，2023年有20%的退役士兵错过了技能培训报名时间
  • 一些年龄较大的退役军人不知道如何申领优待证

（3）部门协调机制不畅

  • 退役军人安置涉及人社、财政、国资、教育等多个部门
  • 在实际工作中，存在信息共享不及时、政策衔接不紧密等问题
  • 例如，某退役士兵在办理社保接续时，因退役军人事务局与社保局系统未打通，来回跑了3次才办妥

2.4 社会认知与融入问题

（1）社会认知偏差

  • 部分用人单位对退役军人存在刻板印象，认为他们”只有力气没文化”、”纪律性强但灵活性不足”
  • 在招聘中存在隐性歧视，不愿接收退役军人
  • 2023年，某企业招聘10名员工，收到5份退役军人简历，但最终全部未录用，理由是”岗位匹配度不高”

（2）心理适应困难

  • 从部队到地方，环境、角色、人际关系都发生巨大变化
  • 部分退役军人出现”适应期综合征”，表现为焦虑、迷茫、失落
  • 特别是长期服役的士官，回归社会后感到”无所适”，难以找到归属感

（3）家庭与社会支持不足

  • 部分退役军人家庭经济困难，配偶就业、子女入学等问题突出
  • 社会支持网络不健全，缺乏有效的心理疏导和情感支持
  • 例如，某退役士兵因家庭矛盾和就业压力，出现抑郁倾向，但找不到专业心理咨询渠道

3. 未来展望与对策建议

面对现实挑战，瑶海区需要创新思路，完善机制，推动退役军人安置工作高质量发展。

3.1 创新安置模式，拓宽安置渠道

（1）推行”直通车”式安置

  • 建立退役军人人才库与用人单位需求库，实现精准匹配
  • 对在部队从事通信、医疗、驾驶等通用技能的退役军人，直接推荐到对口岗位
  • 例如，与辖区医院合作，优先录用在部队从事卫生工作的退役军人担任护士或医疗辅助岗位

（2）开发专项岗位

  • 结合瑶海区城市更新、基层治理等重点工作，开发社区网格员、物业管理员、城市协管员等专项岗位
  • 这些岗位门槛相对较低，又能发挥退役军人纪律性强、执行力高的优势
  • 2024年计划开发50个社区服务专项岗位

（3）鼓励企业吸纳

  • 对吸纳退役军人就业的企业给予税收优惠、社保补贴
  • 建立”退役军人就业示范基地”，给予挂牌和资金奖励
  • 例如，对吸纳退役军人超过员工总数10%的企业，给予每年5万元奖励

3.2 强化技能培训，提升就业竞争力

（1）开展”订单式”培训

  • 根据企业需求，开设”订单班”，培训合格直接上岗
  • 与合肥比亚迪、联宝科技等大型企业合作，开设新能源汽车维修、电子产品组装等订单班
  • 2024年计划开设5个订单班，培训100人

（2）推行”学历+技能”双提升

  • 与合肥职业技术学院合作，开设退役军人高职班
  • 实行弹性学制，允许边工作边学习
  • 对取得大专及以上学历的，给予学费补助（最高1万元）

（3）加强创业扶持

  • 建立退役军人创业孵化基地，提供免费场地、创业指导、法律咨询等一站式服务
  • 2124年计划建成1个区级创业孵化基地
  • 对创业失败导致生活困难的，给予二次帮扶

3.3 完善服务保障体系

（1）加强基层服务力量

  • 每个街道服务站配备至少1名专职工作人员
  • 对现有工作人员进行系统培训，提高专业能力
  • 建立服务站标准化建设规范，统一服务流程、服务标准

（2）推进数字化转型

  • 建立退役军人服务管理信息系统，实现”一网通办”
  • 开发”瑶海退役军人”APP，提供政策查询、岗位推荐、在线培训等服务
  • 利用大数据分析退役军人需求，提供精准服务

（3）健全部门协同机制

  • 建立退役军人工作联席会议制度，定期研究解决重大问题
  • 实现退役军人事务局、人社局、民政局、医保局等部门数据共享
  • 推行”一站式”服务，在服务站即可办理社保、医保、公积金等业务

3.4 营造尊崇军人的社会氛围

（1）加强政策宣传

  • 利用新媒体平台，制作通俗易懂的政策解读视频、图文
  • 在退役军人返乡报到、集中培训等关键节点，开展面对面政策宣讲
  • 建立政策咨询热线，提供24小时在线服务

（2）搭建交流平台

  • 成立退役军人联谊会、行业协会等组织，促进退役军人之间的交流互助
  • 组织退役军人进校园、进社区、进企业，讲述军旅故事，传承红色基因
  • 2024年计划组织10场”退役军人故事会”

（3）强化典型引领

  • 评选”瑶海区最美退役军人”，大力宣传先进事迹
  • 推荐优秀退役军人参选人大代表、政协委员
  • 2023年，瑶海区有2名退役军人当选区人大代表，1名当选区政协委员

3.5 探索社会化服务新模式

（1）引入社会力量参与

  • 通过政府购买服务，引入专业社工机构为退役军人提供心理疏导、就业指导、资源链接等服务
  • 与律师事务所合作，为退役军人提供免费法律咨询和法律援助
  • 2024年计划购买3个专业服务项目

（2）建立志愿服务队伍

  • 组织退役军人成立志愿服务队，参与社区治理、应急抢险、疫情防控等工作
  • 实现”退役军人服务退役军人”，发挥同理心和经验优势
  • 例如，瑶海区”老兵志愿服务队”在2023年防汛抢险中发挥了重要作用

（3）发展拥军优属社会组织

  • 鼓励成立拥军优属协会、关爱退役军人基金会等社会组织
  • 通过社会捐赠、企业赞助等方式，筹集帮扶资金
  • 对困难退役军人实施精准帮扶

4. 结语

退伍军人安置工作是一项系统工程，既需要政府主导、政策支撑，也需要社会参与、市场调节，更需要退役军人自身努力、主动适应。瑶海区在退伍军人安置工作中既有成功的经验，也面临现实的挑战。展望未来，只有不断创新安置模式、强化技能培训、完善服务保障、营造良好氛围，才能真正让退役军人”回得来、安得下、融得进、发展好”，让他们在地方经济建设和社会发展中继续发光发热，实现自身价值与社会价值的统一。

退伍军人是国家的宝贵资源，做好他们的安置工作，是全社会的共同责任。相信在党和政府的坚强领导下，在社会各界的共同努力下，瑶海区的退役军人安置工作必将迈上新台阶，为建设”大美瑶海”贡献更大力量。