EB-5投资移民新法概述与背景

美国EB-5投资移民项目自1990年设立以来，一直是高净值人士获取美国绿卡的重要途径。2022年3月15日，美国总统拜登签署了《EB-5改革与诚信法案》（EB-5 Reform and Integrity Act of 2022），该法案作为2022年综合拨款法案的一部分，对EB-5项目进行了重大改革。这项新法案重新授权了EB-5项目至2027年9月30日，并引入了多项关键变化，其中最受关注的就是预留签证类别（Set-Aside Visas）和”无排期”的概念。

新法案的核心目标是解决EB-5项目长期存在的排期问题，特别是针对中国和印度等申请量大的国家。在旧法下，中国大陆出生的EB-5申请人通常需要等待5-10年甚至更长时间才能获得绿卡，这使得许多潜在投资者望而却步。新法案通过设立特定类别的预留签证，理论上为某些投资项目提供了”无排期”的快速通道。

然而，”无排期”这一表述在业内引起了广泛讨论和疑问。许多申请人关心的是：这是否意味着所有预留签证类别真的完全没有等待时间？还是说这只是一种营销话术？要回答这个问题，我们需要深入理解新法案的签证分配机制、实际申请情况以及美国国务院签证公告板（Visa Bulletin）的运作方式。

预留签证类别的设立机制

新法案设立了三类预留签证，每年从总EB-5签证配额中预留一定比例，专门用于特定地区和项目：

1. 乡村地区项目（Rural Projects）

  • 预留比例：20%的EB-5签证配额
  • 定义标准：位于美国人口普查局定义的”乡村地区”，即不在大都市统计区（MSA）内，且人口低于20,000的地区
  • 优势：除了预留签证外，乡村项目还享有优先审理权

2. 高失业率地区项目（High Unemployment Area Projects）

  • 预留比例：10%的EB-5签证配额
  • 定义标准：失业率至少达到美国全国平均失业率150%的地区
  • 优势：同样享有优先审理权

3. 基础设施项目（Infrastructure Projects）

  • 预留比例：20%的EB-5签证配额
  • 定义标准：由政府实体（联邦、州或地方）管理或支持的基础设施项目
  • 优势：项目审核更严格，但安全性相对较高

签证分配的优先级

新法案的签证分配遵循以下优先级：

  1. 预留签证类别（乡村、高失业率、基础设施）
  2. 非预留签证类别（传统EB-5项目）
  3. 未使用的预留签证将顺延到下一年度同类别使用

这种机制设计的初衷是确保特定类别的申请人能够更快获得签证，避免与传统EB-5申请人竞争有限的签证配额。

“无排期”概念的准确解读

“无排期”这一表述需要谨慎理解。从技术上讲，它指的是在签证公告板上，这些预留签证类别目前显示为”Current”（当前可用），即没有排期倒退（Priority Date Retrogression）的情况。但这并不意味着：

1. 申请处理时间的即时性

“无排期”仅指签证配额的可用性，不包括以下等待时间：

  • I-526申请审理时间：美国移民局（USCIS）处理I-526（外国企业家投资移民申请）的时间通常需要数年。根据USCIS最新数据，乡村项目的I-526审理时间约为1-2年，而其他类别可能需要3-5年或更长。
  • 领事处理时间：对于在中国大陆的申请人，即使签证配额可用，还需要经过国家签证中心（NVC）的文件处理和领事馆面试安排，这通常需要6-12个月。

2. 动态变化的可能性

“Current”状态是动态变化的，取决于：

  • 申请数量：如果某一类别的申请量激增，可能导致排期倒退
  • 签证使用情况：年度配额用尽后，需要等待新财年配额释放
  • 国务院的预测：国务院每月根据签证使用情况调整公告板

3. 实际案例分析

以2023财年为例：

  • 乡村项目：全年保持”Current”状态，签证配额充足
  • 高失业率项目：在2023年下半年出现排期倒退，主要是因为申请量超出预期
  • 基础设施项目：申请量较少，基本保持”Current”状态

这表明，”无排期”并非绝对保证，而是有条件的、动态变化的。

当前实际排期情况（截至2024年初）

根据美国国务院2024年1月的签证公告板，各预留签证类别的状态如下：

乡村地区项目

  • 最终行动日期（Final Action Date）：Current
  • 申请提交日期（Filing Date）：Current
  • 状态分析：签证配额充足，申请人可以同时提交I-526申请和I-485调整身份申请（如果在美国境内）

高失业率地区项目

  • 最终行动日期：Current
  • 申请提交日期：Current
  • 状态分析：虽然目前显示为Current，但国务院已发出预警，可能在2024财年晚些时候出现排期

基础设施项目

  • 最终行动日期：Current
  • 申请提交日期：Current
  • 状态分析：申请量极少，预计长期保持Current状态

传统EB-5项目（非预留）

  • 最终行动日期：2015年9月8日（中国大陆）
  • 申请提交日期：2017年1月1日（中国大陆）
  • 状态分析：排期仍然严重，等待时间约7-8年

影响排期的关键因素

1. 申请量的不确定性

预留签证类别的”无排期”状态面临的主要风险是申请量的快速增长。根据行业数据：

  • 2022年9月至2023年9月，乡村项目I-526申请量同比增长超过300%
  • 高失业率项目的申请量增长更为显著
  • 如果这种趋势持续，配额可能在财年后期耗尽

2. 签证配额的计算方式

EB-5签证配额的计算基于：

  • 全球年度配额：约10,000张（包括主申请人及其家属）
  • 预留比例：乡村20%（约2,000张）、高失业率10%（约1,000张）、基础设施20%（约2,000张）
  • 未使用配额的流转：未使用的预留配额会流转到下一年度同类别

3. 审理速度的影响

USCIS的审理速度直接影响签证的实际可用性。如果I-526审理时间过长，即使签证配额充足，申请人仍需等待。

4. 政策变化风险

新法案的有效期至2027年，期间政策可能调整。此外，USCIS可能调整审理标准或优先级，影响整体时间线。

申请策略与建议

1. 项目选择策略

  • 优先考虑乡村项目：享有最高预留比例（20%）和优先审理权，目前风险最低
  • 评估高失业率项目：虽然预留比例较低（10%），但项目选择更多，需关注排期预警
  • 谨慎对待基础设施项目：项目数量少，审核严格，适合风险偏好低的投资者

2. 时间规划

  • 预期总时间：即使”无排期”，从提交申请到获得绿卡通常需要2-3年
  • I-526审理：1-2年（乡村项目可能更快）
  • 领事程序或I-485：6-12个月
  • 条件解除（I-829）：获得临时绿卡后21个月提交，审理时间约2-3年

3. 风险管理

  • 关注公告板变化：每月查看国务院签证公告板
  • 选择经验丰富的区域中心：降低项目失败风险
  • 准备备用方案：考虑其他移民途径作为备选

4. 费用预算

EB-5投资移民的总成本包括：

  • 投资款：80万美元（TEA地区）或105万美元（非TEA地区）
  • 管理费：5-8万美元
  • 法律和申请费：约2-3万美元
  • 总成本：约90-95万美元

结论

投资移民EB-5新法的预留签证类别在当前（2024年初）确实处于”无排期”状态，但这并非绝对的、永久的保证。这种状态是动态变化的，取决于申请量、配额使用情况和政策调整。对于中国大陆申请人而言，乡村项目目前是最安全的选择，而高失业率项目已出现排期预警。

申请人应理性看待”无排期”这一表述，充分理解其背后的机制和潜在风险，做好2-3年的时间规划，并选择信誉良好的项目和专业团队协助申请。最终，EB-5移民仍然是一个需要耐心和审慎决策的过程，”无排期”只是相对概念，而非绝对承诺。# 投资移民EB5新法排期预留签证类别是否真的无排期

EB-5投资移民新法概述与背景

美国EB-5投资移民项目自1990年设立以来，一直是高净值人士获取美国绿卡的重要途径。2022年3月15日，美国总统拜登签署了《EB-5改革与诚信法案》（EB-5 Reform and Integrity Act of 2022），该法案作为2022年综合拨款法案的一部分，对EB-5项目进行了重大改革。这项新法案重新授权了EB-5项目至2027年9月30日，并引入了多项关键变化，其中最受关注的就是预留签证类别（Set-Aside Visas）和”无排期”的概念。

新法案的核心目标是解决EB-5项目长期存在的排期问题，特别是针对中国和印度等申请量大的国家。在旧法下，中国大陆出生的EB-5申请人通常需要等待5-10年甚至更长时间才能获得绿卡，这使得许多潜在投资者望而却步。新法案通过设立特定类别的预留签证，理论上为某些投资项目提供了”无排期”的快速通道。

然而，”无排期”这一表述在业内引起了广泛讨论和疑问。许多申请人关心的是：这是否意味着所有预留签证类别真的完全没有等待时间？还是说这只是一种营销话术？要回答这个问题，我们需要深入理解新法案的签证分配机制、实际申请情况以及美国国务院签证公告板（Visa Bulletin）的运作方式。

预留签证类别的设立机制

新法案设立了三类预留签证，每年从总EB-5签证配额中预留一定比例，专门用于特定地区和项目：

1. 乡村地区项目（Rural Projects）

  • 预留比例：20%的EB-5签证配额
  • 定义标准：位于美国人口普查局定义的”乡村地区”，即不在大都市统计区（MSA）内，且人口低于20,000的地区
  • 优势：除了预留签证外，乡村项目还享有优先审理权

2. 高失业率地区项目（High Unemployment Area Projects）

  • 预留比例：10%的EB-5签证配额
  • 定义标准：失业率至少达到美国全国平均失业率150%的地区
  • 优势：同样享有优先审理权

3. 基础设施项目（Infrastructure Projects）

  • 预留比例：20%的EB-5签证配额
  • 定义标准：由政府实体（联邦、州或地方）管理或支持的基础设施项目
  • 优势：项目审核更严格，但安全性相对较高

签证分配的优先级

新法案的签证分配遵循以下优先级：

  1. 预留签证类别（乡村、高失业率、基础设施）
  2. 非预留签证类别（传统EB-5项目）
  3. 未使用的预留签证将顺延到下一年度同类别使用

这种机制设计的初衷是确保特定类别的申请人能够更快获得签证，避免与传统EB-5申请人竞争有限的签证配额。

“无排期”概念的准确解读

“无排期”这一表述需要谨慎理解。从技术上讲，它指的是在签证公告板上，这些预留签证类别目前显示为”Current”（当前可用），即没有排期倒退（Priority Date Retrogression）的情况。但这并不意味着：

1. 申请处理时间的即时性

“无排期”仅指签证配额的可用性，不包括以下等待时间：

  • I-526申请审理时间：美国移民局（USCIS）处理I-526（外国企业家投资移民申请）的时间通常需要数年。根据USCIS最新数据，乡村项目的I-526审理时间约为1-2年，而其他类别可能需要3-5年或更长。
  • 领事处理时间：对于在中国大陆的申请人，即使签证配额可用，还需要经过国家签证中心（NVC）的文件处理和领事馆面试安排，这通常需要6-12个月。

2. 动态变化的可能性

“Current”状态是动态变化的，取决于：

  • 申请数量：如果某一类别的申请量激增，可能导致排期倒退
  • 签证使用情况：年度配额用尽后，需要等待新财年配额释放
  • 国务院的预测：国务院每月根据签证使用情况调整公告板

3. 实际案例分析

以2023财年为例：

  • 乡村项目：全年保持”Current”状态，签证配额充足
  • 高失业率项目：在2023年下半年出现排期倒退，主要是因为申请量超出预期
  • 基础设施项目：申请量较少，基本保持”Current”状态

这表明，”无排期”并非绝对保证，而是有条件的、动态变化的。

当前实际排期情况（截至2024年初）

根据美国国务院2024年1月的签证公告板，各预留签证类别的状态如下：

乡村地区项目

  • 最终行动日期（Final Action Date）：Current
  • 申请提交日期（Filing Date）：Current
  • 状态分析：签证配额充足，申请人可以同时提交I-526申请和I-485调整身份申请（如果在美国境内）

高失业率地区项目

  • 最终行动日期：Current
  • 申请提交日期：Current
  • 状态分析：虽然目前显示为Current，但国务院已发出预警，可能在2024财年晚些时候出现排期

基础设施项目

  • 最终行动日期：Current
  • 申请提交日期：Current
  • 状态分析：申请量极少，预计长期保持Current状态

传统EB-5项目（非预留）

  • 最终行动日期：2015年9月8日（中国大陆）
  • 申请提交日期：2017年1月1日（中国大陆）
  • 状态分析：排期仍然严重，等待时间约7-8年

影响排期的关键因素

1. 申请量的不确定性

预留签证类别的”无排期”状态面临的主要风险是申请量的快速增长。根据行业数据：

  • 2022年9月至2023年9月，乡村项目I-526申请量同比增长超过300%
  • 高失业率项目的申请量增长更为显著
  • 如果这种趋势持续，配额可能在财年后期耗尽

2. 签证配额的计算方式

EB-5签证配额的计算基于：

  • 全球年度配额：约10,000张（包括主申请人及其家属）
  • 预留比例：乡村20%（约2,000张）、高失业率10%（约1,000张）、基础设施20%（约2,000张）
  • 未使用配额的流转：未使用的预留配额会流转到下一年度同类别

3. 审理速度的影响

USCIS的审理速度直接影响签证的实际可用性。如果I-526审理时间过长，即使签证配额充足，申请人仍需等待。

4. 政策变化风险

新法案的有效期至2027年，期间政策可能调整。此外，USCIS可能调整审理标准或优先级，影响整体时间线。

申请策略与建议

1. 项目选择策略

  • 优先考虑乡村项目：享有最高预留比例（20%）和优先审理权，目前风险最低
  • 评估高失业率项目：虽然预留比例较低（10%），但项目选择更多，需关注排期预警
  • 谨慎对待基础设施项目：项目数量少，审核严格，适合风险偏好低的投资者

2. 时间规划

  • 预期总时间：即使”无排期”，从提交申请到获得绿卡通常需要2-3年
  • I-526审理：1-2年（乡村项目可能更快）
  • 领事程序或I-485：6-12个月
  • 条件解除（I-829）：获得临时绿卡后21个月提交，审理时间约2-3年

3. 风险管理

  • 关注公告板变化：每月查看国务院签证公告板
  • 选择经验丰富的区域中心：降低项目失败风险
  • 准备备用方案：考虑其他移民途径作为备选

4. 费用预算

EB-5投资移民的总成本包括：

  • 投资款：80万美元（TEA地区）或105万美元（非TEA地区）
  • 管理费：5-8万美元
  • 法律和申请费：约2-3万美元
  • 总成本：约90-95万美元

结论

投资移民EB-5新法的预留签证类别在当前（2024年初）确实处于”无排期”状态，但这并非绝对的、永久的保证。这种状态是动态变化的，取决于申请量、配额使用情况和政策调整。对于中国大陆申请人而言，乡村项目目前是最安全的选择，而高失业率项目已出现排期预警。

申请人应理性看待”无排期”这一表述，充分理解其背后的机制和潜在风险，做好2-3年的时间规划，并选择信誉良好的项目和专业团队协助申请。最终，EB-5移民仍然是一个需要耐心和审慎决策的过程，”无排期”只是相对概念，而非绝对承诺。