引言：水库移民项目的复杂性与重要性
水库移民项目是全球基础设施建设中不可避免的重要环节，涉及数百万人口的迁移安置。这些项目在提供清洁能源、防洪减灾和水资源管理等公共利益的同时，也带来了复杂的社会、经济和环境挑战。水库移民不仅仅是物理空间的转移，更是社会网络的重构、生计模式的转型和文化认同的重塑。本篇文章将通过深度剖析典型案例，系统探讨从安置初期的困境到实现和谐发展的全过程，分析其中的现实挑战，并提出切实可行的解决方案。
水库移民通常面临多重困境：失去祖辈生活的土地、原有社会关系网络的断裂、生计来源的丧失、文化习俗的中断等。这些问题如果处理不当，不仅会导致移民长期陷入贫困，还可能引发群体性事件，影响社会稳定。然而，成功的水库移民项目也能成为区域发展的契机，通过科学规划和有效实施，实现移民”搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。本文将结合国内外典型案例，深入分析这一复杂社会工程的各个维度。
一、水库移民的历史背景与基本特征
1.1 水库移民的历史演变
水库移民作为伴随水利水电工程而产生的特殊人口迁移现象，有着悠久的历史。早在古代，修建大型水利工程如都江堰、灵渠等就涉及居民迁移，但规模相对较小。现代意义上的大规模水库移民始于20世纪初，随着大型水电站建设的兴起而迅速发展。20世纪中叶以来，全球范围内修建了数万座大型水库，导致约4000万至8000万人被迫迁移。中国作为世界上水库移民最多的国家，自1949年以来累计迁移人口超过2000万。
水库移民的历史发展经历了几个阶段：早期（20世纪50-70年代）以指令性、补偿性为主，移民往往被动接受安置，缺乏参与权和选择权；中期（20世纪80-90年代）开始注重生产安置和后期扶持；近期（21世纪以来）则强调以人为本、可持续发展和参与式规划。这种演变反映了人类对移民问题认识的深化，从单纯关注工程建设转向重视人的全面发展。
1.2 水库移民的基本特征
水库移民具有区别于其他类型移民的显著特征。首先是非自愿性，绝大多数水库移民并非主动选择迁移，而是工程需要的被动接受者。这种非自愿性往往导致心理抵触和情感创伤，影响移民的配合度和满意度。
其次是规模性，大型水利工程往往导致整村、整乡甚至整县的迁移，形成大规模的人口流动。例如，三峡工程移民超过130万人，相当于一个中等城市的人口规模。这种大规模迁移对迁入地的社会结构、资源分配和环境承载力都是巨大考验。
第三是复杂性，水库移民不仅是人口的空间移动，还涉及土地、房屋、基础设施、社会关系、文化传统等多重要素的系统性重构。这种复杂性要求项目规划必须考虑经济、社会、文化、环境等多维度因素。
第四是长期性，水库移民的影响往往持续数十年甚至更久。移民安置不是一次性事件，而是一个需要长期跟踪、扶持和调整的过程。许多移民问题在工程完工多年后才逐渐显现，需要持续的政策支持和资源投入。
1.3 水库移民的类型与模式
根据安置方式，水库移民主要可分为就地后靠、本县安置、本省安置和外迁安置四种类型。就地后靠是指移民在水库周边较高地带重新安置，保持原有社区结构和文化环境，但面临土地资源紧张的风险；本县安置是在县域内其他地区集中安置，便于管理但可能面临文化适应问题；本省安置和外迁安置则涉及更大范围的迁移，虽然能缓解资源压力，但文化冲突和社会融入问题更为突出。
根据安置性质，又可分为农业安置、非农安置和混合安置。农业安置以重新分配耕地为主，适合传统农业区移民；非农安置通过提供就业机会、技能培训等方式转向二三产业，适合城郊或经济发达地区；混合安置则结合两者优势，提供多元化发展路径。
二、安置困境：典型案例的深度剖析
2.1 中国三门峡水库移民：早期安置的典型教训
三门峡水库是黄河上第一座大型水利枢纽工程，1960年建成蓄水，涉及陕西、河南、山西三省约40万移民。这是新中国成立后第一次大规模水库移民，其安置过程充满曲折，成为早期水库移民问题的典型代表。
安置困境的具体表现：
- 补偿标准极低：当时实行”重工程、轻移民”的政策，移民补偿仅按房屋每间50-100元、土地每亩30-50元的标准计算，远不足以维持移民的基本生活需求。许多移民拿到补偿款后，连重建房屋都困难，更不用说恢复生产。
- 安置方式简单粗暴：采取”就近后靠”和”外迁安置”相结合的方式，但缺乏科学规划。后靠移民被安置到贫瘠的山地，人均耕地不足0.5亩；外迁移民被安置到陌生的地区，面临土地不足、水源困难等问题。
- 社会网络断裂：原有村庄被淹没，宗族关系、邻里互助网络被彻底打破。移民在新环境中孤立无援，心理落差巨大。
- 后期扶持缺失：工程完工后，移民机构撤销，后续问题无人问津。移民多次上访，形成持续数十年的社会问题。
后果与影响： 三门峡移民问题导致移民长期贫困，部分移民甚至多次返迁，在水库周边搭建临时棚户，形成”移民村”的特殊现象。直到2000年后，通过后期扶持政策的实施，情况才逐步改善。这一案例深刻揭示了早期移民安置中”重工程、轻移民”思想的危害，为后续项目提供了反面教材。
2.2 三峡工程移民：超大规模移民的挑战与应对
三峡工程是世界上最大的水利枢纽工程，涉及移民130多万人，其中重庆库区约100万人。三峡移民规模之大、涉及面之广、情况之复杂，在世界水利史上前所未有。其安置过程既面临巨大挑战，也积累了宝贵经验。
安置困境的具体表现：
- 安置容量不足：三峡库区本身是贫困地区，人多地少矛盾突出。淹没区人均耕地0.8亩，而安置区人均耕地仅0.6亩，土地资源严重不足。大量农村移民需要”农转非”，但城镇安置容量有限。
- 企业迁建困难：淹没区有1600多家工矿企业，大多数设备陈旧、技术落后，搬迁后缺乏竞争力。企业迁建与结构调整相结合，导致大量职工下岗失业。
- 生态环境压力：库区森林覆盖率低，水土流失严重，地质灾害频发。移民安置区建设加剧了环境破坏，形成了”移民-环境”恶性循环。
- 文化适应问题：大量移民外迁到上海、江苏、浙江等11个省市，面临语言、习俗、生活方式的巨大差异，融入困难。
应对措施与效果： 三峡移民采取了”开发性移民”方针，通过多种渠道筹集资金，提高补偿标准。实行”就地后靠为主、外迁安置为辅”的策略，农村移民主要通过开垦荒地、改造中低产田、发展果园等方式安置。城镇移民通过新城镇建设、房屋复建、就业安置等方式解决。外迁移民由接收地政府负责土地分配、住房建设、子女入学等，国家给予补贴。经过十余年努力，三峡移民安置基本完成，移民生活水平逐步恢复。但后期扶持仍需持续，部分移民仍面临就业难、收入低等问题。
2.3 非洲卡里巴水库移民：国际比较视角
卡里巴水库位于赞比亚和津巴布韦交界处，1959年建成，涉及移民约5.7万人。这是非洲早期大型水库移民的典型案例，其安置失败提供了重要的国际教训。
安置困境的具体表现：
- 殖民背景下的不平等：项目由英国殖民公司主导，移民补偿标准极低，且主要惠及白人农场主。非洲土著居民仅获得象征性补偿，失去土地后生计无着。
- 安置规划脱离实际：计划将移民安置到专门规划的”农业村”，但这些地区土壤贫瘠、水源缺乏，且缺乏必要的基础设施。移民无法维持原有的生活水平。
- 社会文化解体：传统部落社会被强行拆散，移民在新环境中失去社会地位和文化认同。妇女和儿童的权益尤其受到忽视。
- 后续管理缺失：项目完成后，管理机构撤离，移民问题被遗忘。直到20世纪90年代，世界银行介入评估，才发现移民普遍陷入贫困。
教训与启示： 卡里巴案例表明，在缺乏社会公平和文化敏感性的前提下，即使有技术完备的工程规划，移民项目也可能彻底失败。它强调了移民安置必须考虑社会公正、文化保护和长期发展，为国际水库移民项目提供了反面教材。
三、现实挑战：系统性问题的多维分析
3.1 经济维度的挑战
生计恢复困难是水库移民面临的首要经济挑战。移民失去土地、房屋、生产工具等基本生产资料后，往往难以恢复原有生计水平。农业移民需要重新获得土地，但可开垦土地有限，且土壤质量往往较差。非农移民面临就业技能不足、就业机会有限的问题。许多移民从自给自足的农民变为需要现金收入的居民，但缺乏稳定的收入来源。
补偿标准与实际损失的差距是另一个突出问题。传统补偿仅计算直接经济损失（如房屋、土地），而忽略间接损失（如社会网络、发展机会、文化价值）。即使补偿标准提高，也往往滞后于物价上涨和经济发展。此外，补偿款的分配和使用缺乏有效监管，容易被挪用或浪费，导致移民”坐吃山空”。
发展机会的丧失更为隐蔽但影响深远。移民离开原住地后，可能失去原有的区位优势、资源优势和市场机会。例如，库区周边居民原本可以利用水面发展养殖、旅游等产业，迁移后这些机会不复存在。同时，新安置区可能缺乏产业发展基础，移民难以获得发展性收益。
3.2 社会维度的挑战
社会网络断裂是水库移民最深刻的社会创伤。原有村庄的邻里关系、宗族网络、互助体系被彻底打破，移民在新环境中孤立无援。这种社会资本的丧失不仅影响生活质量，还削弱了移民应对风险的能力。研究表明，社会网络的重建需要一代人甚至更长时间。
社区认同危机同样严重。移民离开世代居住的家园，失去熟悉的地理标志、文化场所和历史记忆，产生强烈的失落感和身份困惑。特别是对于老年人，这种文化断裂可能造成永久性的心理创伤。外迁移民还面临语言障碍、习俗差异等问题，难以融入当地社区。
治理与参与不足是制度性挑战。传统移民安置模式中，移民往往是被动接受者，缺乏知情权、参与权和决策权。安置方案由政府和工程方单方面决定，移民的诉求和建议难以得到重视。这种自上而下的管理方式容易导致方案脱离实际，也削弱了移民的主体性和积极性。
3.3 环境维度的挑战
安置区环境承载力不足是常见问题。许多安置区本身生态脆弱，资源有限。大规模移民涌入加剧了土地、水源、能源的压力，导致环境退化。例如，三峡库区移民后靠安置导致坡地开垦过度，加剧了水土流失；外迁安置区则可能面临耕地不足、水资源紧张等问题。
库区生态环境恶化也不容忽视。水库蓄水后，库区周边地下水位上升，可能导致土壤盐碱化、滑坡、崩塌等地质灾害。同时，移民安置区建设产生的废弃物、污水等若处理不当，会污染库区水体，影响水质安全。
生物多样性丧失是长期生态影响。水库淹没大量农田、森林、湿地，破坏了动植物栖息地。移民安置区开发进一步侵占生态敏感区，导致生物多样性下降。这些生态影响往往具有不可逆性，对区域可持续发展构成威胁。
3.4 文化维度的挑战
文化遗产的消失是不可估量的损失。水库淹没区往往包含大量历史遗迹、传统村落、文化景观等。这些物质和非物质文化遗产一旦淹没，便永远消失。例如，三峡工程淹没了大量古建筑、石刻、古墓葬，虽然部分进行了抢救性发掘，但大量民间文化、传统技艺随移民搬迁而失传。
传统知识体系的断裂同样令人担忧。移民在长期生活中形成的关于当地气候、土壤、水文、生物的知识体系，在新环境中失去用武之地。年轻一代在新环境中成长，与传统文化渐行渐远，导致文化传承的断层。
文化适应压力对移民造成持续困扰。外迁移民需要学习新的方言、习俗、生活方式，这个过程充满压力和挫折感。文化冲突可能导致移民与当地居民之间的隔阂，甚至引发矛盾。文化适应不良还会影响移民的心理健康，导致焦虑、抑郁等问题。
四、解决方案：从理论到实践的系统性框架
4.1 理念创新：从补偿到发展的范式转变
开发性移民理念是解决水库移民问题的根本方向。这一理念强调将移民安置与区域发展相结合，通过发展生产、创造就业、提升能力，实现移民的可持续发展。其核心是变”输血”为”造血”，变被动安置为主动发展。
开发性移民的具体实践包括：将移民安置纳入区域经济发展规划，利用工程投资带动产业发展；通过土地整理、农业综合开发等方式提高土地质量；发展特色农业、生态旅游、农产品加工等产业，创造就业机会；提供职业技能培训，提升移民就业能力。
以人为本的理念要求将移民的需求和权益置于首位。这包括：保障移民的知情权、参与权、选择权和监督权；尊重移民的文化传统和生活方式；关注弱势群体（如老年人、残疾人、妇女儿童）的特殊需求；建立心理疏导机制，帮助移民应对搬迁带来的心理创伤。
可持续发展理念强调移民安置的长期效果。这要求：进行环境影响评估，确保安置区生态承载力；建立长期监测机制，及时发现和解决问题；预留后期扶持资金，持续支持移民发展；将移民安置与乡村振兴、区域协调发展战略相结合。
4.2 制度创新：构建完善的政策体系
科学合理的补偿机制是基础。应扩大补偿范围，将土地、房屋、青苗、基础设施等直接损失，以及发展机会损失、社会网络损失等间接损失纳入补偿。提高补偿标准，建立与物价挂钩的动态调整机制。创新补偿方式，除现金补偿外，可提供产权置换、就业安置、技能培训、社会保障等多种选择。
参与式规划机制是关键。应建立移民代表参与的规划委员会，让移民全程参与方案制定、实施和监督。采用参与式农村评估（PRA）等工具，充分听取移民意见。公开透明的信息发布制度，保障移民的知情权。建立申诉和调解机制，及时解决矛盾纠纷。
多元化安置模式是必要补充。除传统的农业安置外，应积极探索：
- 产业安置：依托库区资源发展特色产业，移民以土地、资金入股，获得长期收益
- 就业安置：为移民提供就业岗位或创业支持，实现非农转移
- 社会保障安置：将移民纳入城镇社会保障体系，提供最低生活保障、医疗保险等
- 混合安置：结合多种方式，为不同群体提供个性化方案
4.3 实施创新：精细化操作与长效管理
前期工作精细化是成功前提。应进行详细的移民社会经济调查，准确掌握移民户的资产、收入、就业、意愿等情况。开展多方案比选，通过科学评估选择最优安置方案。进行风险评估，制定应急预案。预留充足的前期工作时间，避免”边设计、边施工、边移民”的被动局面。
过程管理规范化是质量保证。应建立项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和监理制，确保工程质量和资金安全。实行”一户一档”管理，详细记录每户移民的补偿、安置、发展情况。建立资金使用监管机制，防止挪用和浪费。加强监督检查，及时发现和纠正问题。
后期扶持长效化是根本保障。应建立后期扶持基金，持续10-20年甚至更长时间。扶持内容应包括：
- 生产发展：提供良种、化肥、技术培训等生产资料和服务
- 基础设施：持续改善交通、水利、电力、通讯等条件
- 公共服务：保障教育、医疗、文化等基本公共服务均等化
- 就业援助：为失业移民提供职业介绍、技能培训、创业贷款等
- 社会保障：将困难移民纳入低保、医保等社会保障体系
4.4 技术创新：现代科技的应用
地理信息系统（GIS） 可用于移民安置规划，通过空间分析优化安置点选址，评估资源承载力，模拟不同方案的效果。遥感技术可用于监测安置区环境变化，及时发现生态问题。
大数据分析 可用于精准识别移民需求，分析移民收入变化、就业状况、社会融入等情况，为政策调整提供依据。通过数据挖掘，可以发现移民发展的规律和问题，提高决策的科学性。
数字技术 可用于移民管理和服务。建立移民信息数据库，实现”一户一码”管理。开发移民服务APP，提供政策查询、就业信息、在线培训等服务。利用社交媒体建立移民社区，促进交流互助。
4.5 社会创新：构建支持网络
社会组织参与是重要力量。鼓励专业社会工作机构介入，为移民提供心理疏导、社会融入、能力建设等服务。发挥社区组织、志愿者的作用，建立移民互助网络。引导企业履行社会责任，为移民提供就业岗位和公益支持。
文化保护与传承不可忽视。应建立移民文化档案，记录和保存移民的口述历史、传统技艺、民俗活动等。在安置区建设文化纪念设施，保留移民的历史记忆。支持移民开展文化活动，促进文化认同和社区融合。
国际经验借鉴有助于少走弯路。应加强与世界银行、联合国粮农组织等国际机构的合作，学习国际先进理念和技术。参与国际交流，分享中国经验，同时吸收其他国家的成功做法。
五、典型案例的成功转型：从困境到和谐
5.1 浙江新安江水库移民：后期扶持的成功典范
新安江水库（千岛湖）建于1959年，涉及移民近30万人。早期安置同样存在诸多问题，但通过持续的后期扶持，实现了成功转型，成为全国典范。
转型措施：
- 发展生态旅游：依托千岛湖优质水资源和生态环境，大力发展旅游业。移民通过经营农家乐、游船、特产销售等获得稳定收入。政府提供启动资金、技能培训和品牌推广。
- 特色农业开发：引导移民发展有机鱼、茶叶、柑橘等特色农产品，建立合作社，实现规模化经营。通过品牌建设和电商销售，提高产品附加值。
- 社会保障兜底：将所有移民纳入城乡居民养老保险和医疗保险，对困难移民实行低保兜底。建设移民安置小区，改善居住条件。
- 文化振兴：挖掘和弘扬移民文化，举办”移民文化节”，建设移民纪念馆，增强移民的文化自信和社区凝聚力。
成效：经过20多年的努力，新安江移民人均收入从不足1000元提高到2020年的25000元，超过当地平均水平。移民社区和谐稳定，文化生活丰富多彩，实现了从”被动安置”到”主动发展”的转变。
5.2 云南澜沧江糯扎渡水库：参与式安置的创新实践
糯扎渡水库涉及移民约4万人，其中少数民族占70%以上。项目创新性地采用参与式安置模式，取得了良好效果。
创新做法：
- 全程参与：从规划阶段就成立移民代表委员会，参与方案制定。采用”一事一议”方式，重大事项必须经移民代表同意。
- 文化敏感性设计：充分尊重少数民族习俗，安置点选址、房屋设计、土地分配都考虑民族特点。例如，为傣族移民设计干栏式建筑，为彝族移民保留火塘文化空间。
- 生计多元化：根据移民意愿和资源条件，提供农业、旅游业、手工业等多种发展选择。建立”公司+合作社+农户”模式，移民以土地入股，分享产业发展收益。
- 能力建设：开展针对性技能培训，如导游服务、民族手工艺、特色烹饪等。组织移民到发达地区考察学习，开阔视野。
成效：移民满意度达90%以上，社会融入良好，民族传统文化得到有效保护和传承。移民收入稳步增长，社区治理有序，成为少数民族地区水库移民的成功案例。
5.3 巴西伊泰普水库：国际协作的典范
伊泰普水库是世界第二大水电站，涉及移民约4万人，分布在巴西和巴拉圭两国。项目通过国际协作，实现了成功安置。
成功经验：
- 双边协作机制：成立巴西-巴拉圭联合委员会，协调移民政策，统一补偿标准，共享信息资源。
- 环境与社会并重：投入巨资进行环境恢复，建设生态保护区。同时设立社会基金，支持移民社区发展。
- 创新补偿方式：除现金补偿外，提供土地、住房、就业等多种选择。设立”创业基金”，支持移民自主创业。
- 长期跟踪评估：建立移民发展数据库，每五年进行一次全面评估，根据评估结果调整政策。
成效：移民生活水平显著提高，部分移民收入甚至超过搬迁前。生态环境得到有效保护，生物多样性恢复良好。两国协作机制为国际跨界水库移民提供了范例。
六、政策建议与未来展望
6.1 完善法律法规体系
制定专门的《水库移民法》，明确移民的权利和义务、政府的责任、补偿标准、安置程序、后期扶持等内容，将移民工作纳入法治化轨道。现行《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》位阶较低，需要提升法律效力。
建立移民权益保障机制，包括申诉渠道、法律援助、司法救济等。明确移民的财产权、发展权、文化权等基本权利，防止公权力滥用。
强化责任追究制度，对因决策失误、执行不力导致移民问题严重的，依法追究相关责任人的责任。建立终身追责机制，确保移民工作严肃认真。
6.2 创新资金保障机制
提高补偿标准并建立动态调整机制，补偿应充分考虑土地的市场价值、发展机会损失等因素。建立与CPI、GDP增长挂钩的补偿调整机制，确保补偿不贬值。
多元化筹资渠道，除政府财政和工程投资外，可探索发行移民债券、设立移民基金、引入社会资本等方式。鼓励金融机构为移民提供优惠贷款，支持创业发展。
加强资金监管，建立移民资金全过程监管体系，确保资金专款专用。引入第三方审计和社会监督，提高资金使用透明度。建立资金使用绩效评估制度，将评估结果与后续资金分配挂钩。
6.3 强化社会管理与服务
建立移民社区治理体系，在安置区成立移民自治组织，实行民主管理。培养移民社区领袖，发挥其在矛盾调解、组织动员中的作用。建立社区议事规则，实现自我管理、自我服务、自我发展。
完善公共服务体系，确保移民在教育、医疗、文化等方面享有与当地居民同等的权利。对移民子女入学实行”零拒绝”政策，提供必要的语言和文化辅导。加强移民心理健康服务，建立心理援助热线和咨询中心。
促进社会融入，组织移民与当地居民的交流活动，增进相互了解。鼓励移民参与当地公共事务，增强归属感。对表现突出的移民给予表彰，树立融入典型。
6.4 推动数字化转型
建设全国统一的移民管理信息系统，整合移民基本信息、补偿安置、后期扶持、就业状况等数据，实现动态管理。通过大数据分析，精准识别需求，优化政策供给。
发展移民服务电商平台，为移民提供农产品销售、就业信息、技能培训等在线服务。利用直播带货、短视频等新媒体，帮助移民推广特色产品，拓展市场渠道。
推广智慧农业技术，在移民安置区建设数字农业示范基地，应用物联网、人工智能等技术，提高农业生产效率和附加值。为移民提供远程技术指导和市场信息服务。
6.5 加强国际合作与交流
积极参与国际移民治理，参与制定国际水库移民标准和规范，提升中国在国际移民领域的话语权。与世界银行、联合国等国际组织合作，引进先进理念和技术。
建立”一带一路”沿线国家移民合作机制，分享中国水库移民经验，同时学习他国长处。对海外中资企业的移民问题，应要求其遵守所在国法律和国际标准，履行社会责任。
加强学术交流，支持高校和研究机构开展水库移民研究，培养专业人才。举办国际研讨会，促进经验交流和知识共享。
七、结论：走向和谐发展的必由之路
水库移民是一项复杂的社会系统工程，涉及经济、社会、文化、环境等多个维度。从三门峡的教训到三峡的经验，从国内实践到国际比较，我们深刻认识到：成功的移民安置不仅是工程问题，更是发展问题、社会问题和政治问题。
核心结论：
- 理念转变是前提：必须从”重工程、轻移民”转向”以人为本、移民至上”，从”补偿思维”转向”发展思维”。
- 制度保障是关键：完善的法律法规、科学的补偿机制、多元的安置模式、长效的扶持政策，构成移民工作的制度基石。
- 参与式治理是核心：尊重移民主体地位，保障其知情权、参与权、选择权和监督权，是实现和谐安置的根本途径。
- 可持续发展是目标：移民安置不是终点，而是新生活的起点。必须通过产业发展、能力提升、社会保障等综合措施，确保移民长期稳定发展。
- 文化保护是灵魂：在物质重建的同时，必须重视精神家园的守护，让移民在现代化进程中不失文化根脉。
未来展望： 随着全球气候变化加剧和能源转型加速，水库建设需求仍在增长，水库移民问题将长期存在。未来移民工作应更加注重：
- 前瞻性规划：在工程立项前进行充分的社会影响评估，避免或减少移民数量
- 生态优先：将环境保护置于移民安置的核心位置，实现人与自然和谐共生
- 数字赋能：利用现代信息技术提高移民工作的精准性和效率
- 社会创新：鼓励社会组织、企业、公众等多元主体参与，形成共建共治共享格局
水库移民的最终目标，是让每一个移民家庭都能在新的家园中安居乐业，让每一片库区都能成为生态优美、经济繁荣、社会和谐的示范区。这需要政府、社会、移民三方共同努力，需要科学精神与人文关怀的完美结合。只有这样，我们才能在发展与保护、效率与公平、工程与民生之间找到平衡点，真正实现”建一座工程，富一方百姓，保一片生态”的多赢目标。