引言：乡村治理的挑战与群众积分制的兴起
在当前中国乡村振兴的大背景下，乡村治理面临着诸多难题，如村民参与度低、公共资源分配不均、基层矛盾频发以及治理效率低下等。传统治理模式往往依赖行政命令，难以激发群众的内生动力，导致“干部干、群众看”的局面。群众积分制管理作为一种创新治理工具，通过量化村民行为、积分激励和兑换机制，将抽象的道德规范和公共事务转化为可操作的积分体系，从而破解这些难题。它借鉴了“枫桥经验”的群众路线精髓，强调自治、法治、德治相结合。
从广西都安瑶族自治县的“积分银行”实践，到浙江龙游县的“龙游通”数字化积分平台，这些案例展示了积分制如何从试点走向推广，有效提升了乡村治理效能。本文将从积分制的核心机制入手，结合两地实践案例，详细剖析其破解乡村治理难题的路径，并揭示关键问题，以期为其他地区提供借鉴。
群众积分制的核心机制：如何运作以破解治理难题
群众积分制的基本框架是将村民的日常行为（如参与公共事务、遵守村规民约、志愿服务等）转化为积分，积分可兑换物质奖励或精神荣誉，从而形成正向激励循环。这种机制破解乡村治理难题的关键在于以下几点：
激发群众参与，破解“参与冷漠”难题：传统治理中，村民往往觉得公共事务与己无关。积分制通过“行为—积分—奖励”的闭环，让参与变得有形化。例如，参与一次村道清扫可获5分，累计积分可兑换超市商品或优先享受公共服务。这类似于游戏化设计（gamification），将治理转化为“积分游戏”，提高村民的获得感和归属感。
量化评价标准，破解“公平性缺失”难题：乡村治理常因主观判断引发矛盾。积分制制定明确规则，如“红黑榜”制度：积分高者上红榜表彰，低者上黑榜警示，确保评价客观透明。
整合资源，破解“资源碎片化”难题：积分制往往与电商平台、金融服务结合，实现积分兑换、信用贷款等，撬动市场资源参与治理。
数字化赋能，破解“效率低下”难题：现代积分制多依托APP或小程序，实现积分申报、审核、查询的线上化，减少人工成本。
这些机制并非一蹴而就，需要结合本地实际设计。下面，通过广西都安和浙江龙游的实践案例，具体说明其应用与成效。
广西都安实践：积分银行的“瑶乡模式”
广西都安瑶族自治县位于喀斯特山区，人口分散、民族多样，传统治理面临“山高路远、信息不畅、群众难聚”的困境。2018年起，都安在部分村试点“积分银行”制度，将积分制与瑶族文化相结合，破解乡村治理难题。
实践机制与操作细节
都安的积分银行以村为单位设立“积分账户”，村民通过“存入”行为赚取积分，“取出”积分兑换奖励。具体规则如下：
积分获取：分为基础分（参与村务）和奖励分（突出贡献）。例如：
- 参与村道维护：每次5分。
- 举报违法行为（如乱扔垃圾）：经核实后10分。
- 家庭和睦、孝敬老人：年度评定20分。 积分由村民理事会审核，避免主观偏差。
积分兑换：与当地超市、合作社合作，1积分=0.1元等值商品。同时，积分高者优先获得低保、贷款等政策倾斜。
数字化支撑：开发“都安积分通”小程序，村民通过微信扫码申报积分，后台自动审核。2022年，全县推广覆盖100多个村，参与率达85%以上。
成效与破解难题的案例
以该县下坳镇为例，该镇曾因垃圾乱倒、邻里纠纷频发导致治理难题。实施积分制后：
- 破解参与冷漠：过去，村道清扫靠干部催促，现在村民主动参与，因为积分可兑换米面油。试点村一年内，村民参与公共事务比例从30%升至90%。
- 破解公平性缺失：一户村民因不遵守村规扣分，导致其积分低于邻居，无法兑换奖励。这引发家庭讨论，最终改善行为，避免了以往“人情分”引发的矛盾。
- 破解资源碎片化：积分与电商结合，村民积分可兑换农产品销售资格，带动当地特产（如瑶山鸡）销量增长20%。
具体例子：2021年，一村民发现山体滑坡隐患，及时上报获10积分，并兑换50元超市券。更重要的是，该行为避免了潜在灾害，体现了积分制在应急管理中的作用。都安经验显示，积分制需嵌入民族文化（如瑶族“互助”传统），才能增强认同感。
遇到的挑战与调整
初期，部分老人不熟悉小程序，导致申报困难。都安通过“积分代办员”（青年志愿者）上门服务解决，体现了灵活性。
浙江龙游实践：数字化“龙游通”平台的“智慧治理”
浙江龙游县作为数字经济发达地区，2019年起推出“龙游通”APP，将积分制与数字技术深度融合，针对乡村治理中的“信息不对称”和“激励不足”难题，提供高效解决方案。龙游的乡村多为半城半乡，人口流动大，传统治理难以跟上。
实践机制与操作细节
龙游通平台将积分制转化为“数字积分生态”，村民通过APP实现全流程管理：
积分获取：行为分类量化，使用区块链技术确保不可篡改。例如：
- 环境整治：拍照上传清洁前后对比，审核后获5-10分。
- 参与议事：线上投票或线下会议签到，获3分/次。
- 德治行为：如见义勇为，经村级评定获20分，并上红榜公示。 积分动态更新，村民可实时查看。
积分兑换与扩展：积分与信用体系联动，高积分者可获银行低息贷款（最高10万元）。同时，与“浙里办”平台对接，实现跨村积分互认。
数字化支撑：APP集成AI审核（如图像识别垃圾清理）、大数据分析（预测矛盾热点）。截至2023年，龙游全县注册用户超20万，积分总量达500万分。
成效与破解难题的案例
以龙游县溪口镇为例，该镇曾因流动人口多、环境治理难而头疼。积分制实施后：
- 破解效率低下：过去，环境检查需干部挨家挨户，现通过APP上传照片，审核时间从3天缩短至1小时。2022年，全镇环境投诉下降60%。
- 破解资源碎片化：积分兑换与本地企业合作，如积分换“龙游发糕”礼盒，带动农产品销售。同时，高积分者优先获就业推荐，解决乡村就业难题。
- 破解参与冷漠：一青年外出务工，通过APP远程参与村务投票获积分，回家后兑换家电。这增强了流动人口的归属感，试点村参与率提升至95%。
具体例子：2020年疫情期间，一村民通过APP上报返乡人员信息，获15积分，并兑换超市券。该机制帮助村委快速排查风险，避免了传统上门排查的低效和感染风险。龙游经验强调，数字化需考虑数字鸿沟，通过线下培训（如老年机适配版）确保全覆盖。
遇到的挑战与调整
初期，数据隐私担忧引发争议。龙游引入第三方审计，确保信息安全，并通过宣传增强信任。
关键问题揭示：从两地实践看积分制的痛点与启示
从广西都安到浙江龙游的实践，揭示了群众积分制破解乡村治理难题的潜力，但也暴露关键问题。这些问题并非失败，而是优化方向，帮助其他地区避免弯路。
规则设计的公平性与动态性问题：都安和龙游均强调规则透明，但初期规则僵化（如积分标准固定）导致争议。启示：需定期修订规则，结合村民反馈。例如，都安引入“积分听证会”，龙游用大数据分析积分分布，确保不偏向特定群体。
数字化与普惠性的平衡问题：龙游的数字化高效，但都安的山区信号差，凸显“数字鸿沟”。启示：积分制应“线上+线下”结合，提供低门槛选项，如纸质积分卡或语音申报。两地经验显示，忽略普惠性会降低覆盖率，影响治理效果。
激励机制的可持续性问题：奖励依赖外部资源（如超市赞助），若资金断档，积分制易流于形式。启示：探索内生激励，如积分与村集体分红挂钩。都安通过合作社自给自足，龙游引入社会资本，确保长效运行。
文化适应与群众认同问题：都安融入瑶族文化，龙游强调“数字浙江”精神，但若生搬硬套，易遭抵制。启示：需本土化设计，避免“一刀切”。两地成功在于前期调研，村民参与规则制定。
监督与腐败防控问题：积分审核易生“人情分”或舞弊。启示：引入第三方监督（如村民互评+AI审核），并建立申诉机制。龙游的区块链技术有效防范篡改，值得推广。
总体而言，这些关键问题揭示：积分制不是万能药，其成功依赖于“群众主体、政府引导、市场参与”的三位一体。破解乡村治理难题的核心在于持续迭代，从试点反馈中优化。
结论与建议：推广积分制的路径
群众积分制从广西都安的“瑶乡模式”到浙江龙游的“智慧治理”，生动展示了其破解乡村治理难题的效能：通过量化激励、数字化赋能，实现从“被动管理”到“主动参与”的转变。关键问题如公平性、普惠性和可持续性，提醒我们需因地制宜、动态调整。
建议其他地区：首先，开展需求调研，设计本地化规则；其次，优先数字化但注重包容；最后，建立评估机制，每年复盘成效。未来，随着5G和AI发展，积分制将进一步融合智慧乡村建设，助力乡村振兴战略落地。通过这些实践，我们看到乡村治理的希望在于激发群众力量，积分制正是那把“金钥匙”。