引言：葡萄牙移民入籍政策的背景与重要性

葡萄牙作为欧盟成员国，其移民和入籍政策一直备受全球关注。近年来，随着欧盟对移民政策的收紧和葡萄牙国内经济的复苏，葡萄牙政府对《国籍法》进行了多次修订，以平衡移民权益与国家利益。其中，居住时间要求是入籍的核心条件之一，直接影响申请人的资格认定。2024年，葡萄牙议会通过了新法案（Lei n.º 37/2024），对临时居留许可持有者的居住时间计算方式进行了重大调整。这一变化旨在解决长期以来的法律争议，确保移民在申请入籍前已真正融入葡萄牙社会。

新法案的背景源于2023年的一项宪法法院裁决，该裁决指出，此前将临时居留许可持有时间计入居住时间的做法不符合宪法要求。新法案于2024年6月3日正式生效，主要针对持有临时居留许可（如黄金签证、家庭团聚签证等）的申请人。本文将详细解读新法案的核心变化、居住时间要求的具体规定、实际居住天数的计算方法，并通过实际案例进行说明，帮助潜在申请人更好地理解和应对政策变化。

新法案的核心变化解读

旧法案与新法案的对比

在旧法案下（基于2023年之前的《国籍法》第6条），申请人只需持有合法居留许可满5年（通常为连续居留），即可申请入籍。这包括临时居留许可（Autorização de Residência Temporária）和永久居留许可（Autorização de Residência Permanente）。例如，持有黄金签证的投资移民，即使每年仅在葡萄牙停留7天，也能在5年后申请入籍，因为其居留许可时间被自动计入居住时间。这种做法被宪法法院裁定为违宪，因为它忽略了“实际居住”的要求，导致一些申请人“纸上移民”而非真正融入。

新法案（Lei n.º 37/2024）的核心变化在于区分了“临时居留许可”和“永久居留许可”的居住时间计算方式：

  • 永久居留许可持有时间：仍可直接计入居住时间，无需额外证明实际居住。
  • 临时居留许可持有时间：不再自动计入，而是需要申请人额外证明在该期间的实际居住。具体而言，从获得临时居留许可之日起，到获得永久居留许可之日止，这段时间必须满足每年至少居住183天的要求，否则无法计入入籍所需的5年居住时间。

这一变化的影响深远：

  • 正面影响：鼓励移民真正移居葡萄牙，促进社会融合，减少“幽灵移民”现象。
  • 负面影响：对黄金签证持有者等短期停留者构成挑战，可能导致部分人无法按时入籍。
  • 生效时间：2024年6月3日起适用于所有新申请，已提交的申请可能根据具体情况过渡处理。

法律依据与适用范围

新法案的法律依据是《葡萄牙国籍法》第6条的修订版，结合欧盟移民指令（Directive 2003/109/EC）。它适用于所有非欧盟公民，包括通过投资、工作、家庭团聚等途径获得临时居留许可的申请人。永久居留许可通常在持有临时许可5年后申请获得，因此新法案实际上要求整个5年期间都需满足实际居住要求。

例如，一位中国投资者通过黄金签证获得2年临时居留许可，续签至5年，但每年仅在葡萄牙停留7天。在旧法下，他可在5年后直接申请入籍；在新法下，他必须证明这5年中每年至少居住183天，否则需从获得永久居留许可后重新计算5年。

葡萄牙移民入籍居住时间要求详解

基本居住时间要求

根据新法案，申请葡萄牙入籍的基本居住时间要求为：

  • 连续5年：申请人必须在葡萄牙连续持有合法居留许可满5年。这5年不是简单的日历计算，而是基于实际居住天数。
  • 每年最低居住天数：在临时居留许可期间，每年必须实际居住至少183天。这与葡萄牙税法中的“税务居民”定义一致，旨在证明申请人在葡萄牙有主要居所和生活基础。
  • 永久居留许可的作用：一旦获得永久居留许可，其持有时间可直接计入，无需额外证明居住天数。但永久居留许可的申请通常需要在临时许可满5年后提交，因此整个过程仍需从头满足居住要求。

其他辅助要求包括：

  • 无犯罪记录（需提供葡萄牙及原籍国无犯罪证明）。
  • 基本葡萄牙语水平（A2级别，通过语言考试证明）。
  • 证明与葡萄牙有足够联系（如经济、社会或家庭纽带）。

例外情况

新法案并非一刀切，提供了一些例外：

  • 人道主义或难民身份：持有此类许可的申请人，居住时间计算可能更灵活。
  • 欧盟公民家属：根据欧盟法律，其居住要求可能豁免。
  • 已提交申请的过渡期：2024年6月3日前已提交入籍申请的，可能仍适用旧法，但需咨询律师确认。

这些要求确保入籍者真正融入葡萄牙社会，符合欧盟对公民身份的严格标准。

实际居住天数计算方法

计算原则

实际居住天数的计算基于“物理在场”原则，即申请人必须在葡萄牙境内实际度过的时间。计算方法如下：

  1. 起始点：从获得临时居留许可的签发日期开始计算。
  2. 结束点：到获得永久居留许可的签发日期，或直接到申请入籍时（如果已持有永久许可）。
  3. 每年定义：从许可签发之日起的12个月周期（非日历年），每年需满足至少183天。
  4. 计算单位：以“天”为单位，离境时间不计入。短期离境（如假期）可能被允许，但累计离境不得超过一定天数（通常建议不超过90天/年）。

计算步骤与工具

以下是详细的计算步骤：

  1. 收集记录：准备护照、居留卡、机票、酒店/租房证明、税务申报记录等，证明在葡萄牙的停留。
  2. 逐日计算：使用日历或Excel表格，标记在葡萄牙的日期。例如：
    • 在葡萄牙停留：+1天。
    • 离境（如回中国）：0天。
    • 注意：转机时间不计入，除非在葡萄牙过夜。
  3. 年度汇总：每个12个月周期内，求和总天数。如果少于183天，该年不计入。
  4. 连续性检查：确保5年连续，无中断（中断指居留许可失效超过6个月）。
  5. 专业工具：建议使用移民律师或会计师提供的计算模板，或软件如“Residency Calculator”（葡萄牙移民局SEF推荐）。

示例计算： 假设申请人于2020年1月1日获得临时居留许可，2025年1月1日获得永久居留许可。计算2020-2025年每年的居住天数：

  • 2020年1月1日-2021年1月1日：实际停留190天（满足）。
  • 2021年1月1日-2022年1月1日：实际停留180天（不满足，需补足或从永久许可后重新计算）。
  • 总计：如果每年均满足，则5年有效；否则，从满足的年份开始累计。

常见误区与注意事项

  • 误区1：以为只需在5年内累计915天（183×5）。新法要求每年独立计算，不能跨年累计。
  • 误区2：忽略税务记录。葡萄牙税务局（AT）的记录是重要佐证，建议每年申报税务以证明居住。
  • 离境豁免：医疗、学习或工作原因离境，可申请豁免，但需提供证明。
  • 证据链：所有记录需连续、无矛盾。建议从入境第一天起保留所有文件。

实际案例分析

案例1：黄金签证持有者的成功入籍

背景：张先生，中国籍，于2019年通过投资50万欧元获得葡萄牙黄金签证（临时居留许可）。他计划在5年后入籍。 旧法下：他每年仅在葡萄牙停留7天，2024年申请入籍，预计成功。 新法下：2024年6月3日后，他需证明2019-2024年每年至少183天实际居住。张先生从2020年起调整计划，每年在葡萄牙居住200天（租房、开立银行账户、申报税务）。他保留了租房合同、银行流水和机票记录。 计算：

  • 2019-2020：195天（满足）。
  • 2020-2021：210天（满足）。
  • …（每年均满足）。
  • 2024年获得永久居留许可后，直接申请入籍，总居住时间5年有效。 结果：2025年成功入籍。教训：新法鼓励真实居住，张先生的调整是关键。

案例2：短期停留者的挑战

背景：李女士，美国籍，持有家庭团聚临时居留许可（配偶为葡萄牙公民），2018年获许可，每年在美国工作，仅在葡萄牙停留30天。 旧法下：2023年可申请入籍。 新法下：2024年申请时，SEF审核发现每年居住不足183天，拒绝计入2018-2023年时间。她需从2023年获得永久居留许可后，重新计算5年（2023-2028），并从2023年起每年居住183天。 计算：2023-2024年，她实际停留185天（满足），但2018-2022年无效。她需额外等待3年。 结果：入籍推迟至2028年。教训：家庭团聚虽有优势，但仍需满足居住要求。

案例3：过渡期申请者的混合计算

背景：王先生，巴西籍，2022年获工作临时居留许可，2024年5月提交入籍申请（旧法下）。 新法影响：由于申请在6月3日前提交，可能适用旧法，但SEF要求补充2022-2024年居住证明。王先生每年停留200天，提供税务记录。 计算：2022-2024年计入，2024年获永久许可后，剩余2年需继续满足。 结果：预计2026年入籍。建议：尽快咨询律师，利用过渡期。

应对策略与建议

短期策略

  • 评估现状：立即计算当前居住天数，使用Excel模板（可搜索“Portugal Residency Days Calculator”下载）。
  • 补充居住：如果天数不足，从现在起增加停留时间，直至满足每年183天。
  • 文件准备：建立数字档案，包括：
    • 护照出入境盖章扫描件。
    • 租房合同（需公证）。
    • 电费/水费账单（证明地址）。
    • 税务申报（IRS表格）。

长期策略

  • 规划移居：考虑全职移居葡萄牙，选择里斯本或波尔图等城市，便于融入。
  • 专业咨询：聘请葡萄牙移民律师（费用约2000-5000欧元），协助计算和申请。
  • 语言准备：提前学习葡萄牙语，通过CAPLE考试（A2级别）。
  • 欧盟视角：入籍后，可获欧盟护照，享受自由流动权，但需注意双重国籍政策（葡萄牙允许）。

潜在风险

  • 政策进一步变化：欧盟可能施压要求更严格居住证明。
  • 审核严格：SEF已加强文件审查，虚假记录可能导致永久禁令。

结论

葡萄牙新法案对入籍居住时间要求的调整，标志着移民政策向“真实融入”方向的转变。虽然对部分申请人构成挑战，但也为真正希望在葡萄牙生活的人提供了更公平的路径。通过准确计算实际居住天数、保留完整证据，并规划好居住计划，申请人仍可顺利实现入籍梦想。建议所有潜在移民密切关注SEF官网（www.sef.pt）更新，并尽早寻求专业指导，以应对政策的动态变化。如果您有具体个人情况，欢迎提供更多细节以获取针对性建议。