引言：欧洲移民政策的复杂图景
欧洲作为全球移民的主要目的地之一，其移民法案和政策体系极其复杂且不断演变。欧盟作为一个超国家实体，与27个成员国共同制定和执行移民政策，形成了一个多层次的治理结构。这种结构既体现了主权让渡的复杂性，也反映了欧洲在人道主义、经济需求和安全考量之间的艰难平衡。
当前，欧洲移民政策正处于一个关键的转折点。2015年的难民危机暴露了现有体系的脆弱性，而新冠疫情、乌克兰冲突以及全球经济不确定性进一步加剧了移民问题的紧迫性。本文将深度解析欧洲主要移民法案和政策框架，探讨其面临的现实挑战，并展望未来发展趋势。
欧洲移民法律框架概述
欧盟层面的核心法规体系
欧洲移民政策的核心建立在《阿姆斯特丹条约》（1997年）和《里斯本条约》（2009年）的基础上，这两个条约将移民和庇护政策纳入欧盟的共同政策范畴。欧盟通过一系列法规、指令和决定来协调成员国的移民政策，主要涵盖以下领域：
庇护与难民保护：都柏林体系（Dublin System）是欧盟庇护制度的基石，规定难民申请应由第一个入境成员国处理。主要法规包括《都柏林III条例》（EU No 604/2013）和《欧洲共同庇护体系》（CEAS）框架下的各项指令。
合法移民：包括蓝卡指令（Directive 2009/50/EC）、学生指令（Directive 2004/114/EC）和研究人员指令（Directive 2005/71/EC）等，为高技能工人、学生和研究人员提供入境和居留便利。
边境管理：申根边境法（Schengen Borders Code）规范外部边境检查，申根信息系统（SIS）用于跨境执法合作。
非法移民与遣返：《遣返指令》（Directive 2008/115/EC）规定了非法移民的拘留和遣返程序。
签证政策：申根签证法（Visa Code）和即将实施的ETIAS（欧洲旅行信息和授权系统）。
成员国的主权保留与差异化政策
尽管欧盟在移民政策上取得了显著进展，但成员国仍保留重要主权。英国（脱欧前）、爱尔兰和丹麦在移民和庇护政策上享有”opt-out”（选择退出）权利。波兰、匈牙利等国对欧盟的难民配额制度持强烈反对态度。这种主权保留导致政策执行的显著差异，例如：
- 德国：实施相对宽松的技术移民政策，2020年《技术移民法》大幅降低了欧盟蓝卡门槛
- 法国：强调”同化”理念，对家庭团聚和文化融入有严格要求
- 北欧国家：传统上提供慷慨的社会福利，但近年来因整合挑战而趋于保守
主要移民法案与政策深度解析
庇护与难民政策：都柏林体系的困境与改革
都柏林体系是欧盟庇护政策的核心，但其”第一入境国原则”在实践中导致边境国家（如希腊、意大利、西班牙）承受不成比例的压力。2015年难民危机期间，该体系几乎崩溃，希腊和意大利被迫处理数十万难民申请。
关键改革尝试：
- 都柏林IV提案：2016年欧盟委员会提出改革方案，引入永久性难民配额机制，但因成员国分歧而搁置。
- 临时配额机制：2015年欧盟通过决议，在两年内重新安置16万难民，但实际执行率不足60%，波兰、匈牙利等国完全拒绝执行。
- 新《移民与庇护协定》：2023年欧盟通过新协定，引入”强制团结”机制，成员国需在难民危机时提供支持（接收难民或提供财政支持），但具体实施细则仍在谈判中。
案例分析：希腊的系统崩溃 2015-2016年，希腊作为主要难民入境国，其庇护系统完全超负荷。莫里亚难民营（Moria）原设计容量3000人，高峰期容纳超过2万人，导致严重的公共卫生危机和人道主义灾难。这暴露了都柏林体系的根本缺陷：缺乏公平的责任分担机制。
技术移民政策：蓝卡指令的修订与国家实践
面对人口老龄化和技能短缺，欧盟积极改革技术移民政策。2021年修订的《欧盟蓝卡指令》（Directive (EU) 2021/1883）大幅降低了申请门槛：
- 工资门槛：从成员国平均工资的1.5倍降至1倍（某些情况下可至0.6倍）
- 申请时间：允许在欧盟境外直接申请，无需先获得工作许可
- 家庭团聚：简化配偶和未成年子女的团聚程序
- 流动性：持有蓝卡18个月后可在其他成员国流动工作
德国的技术移民实践 德国是欧盟蓝卡最积极的使用者，2022年发放蓝卡约2.5万张，占欧盟总量的40%。德国《技术移民法》（Fachkräfteeinwanderungsgesetz）进一步扩展了技术移民渠道：
- 职业认可法：承认外国职业资格，允许在等待正式认可期间工作
- 机会卡（Chancenkarte）：2024年新引入的积分制签证，允许求职者在德国停留1年寻找工作
- IT专家特殊通道：无需正式学历，只要证明3年相关工作经验即可申请
数字游民与远程工作签证：疫情催生的新类别
疫情后，多个欧盟国家推出数字游民签证（Digital Nomad Visa），吸引远程工作者：
- 葡萄牙：D7签证（被动收入签证）和数字游民签证，要求最低月收入约3000欧元
- 爱沙尼亚：2020年推出全球首个数字游民签证，允许停留1年
- 西班牙：2023年推出数字游民签证，提供12-24个月居留许可，税收优惠（仅15%税率）
- 克罗地亚：2021年推出，要求月收入至少2300欧元
这些政策反映了后疫情时代工作方式的转变，也体现了欧盟国家吸引高收入人群的经济动机。
现实挑战：政策执行中的深层矛盾
1. 人道主义义务与政治现实的冲突
欧洲在移民问题上面临根本性的价值观冲突。一方面，欧盟及其成员国是《日内瓦公约》和《欧洲人权公约》的签署国，有法律义务保护难民；另一方面，极右翼和民粹主义政党在多国崛起，将移民问题政治化。
典型案例：波兰-白俄罗斯边境危机 2021年，白俄罗斯利用中东难民作为”混合战争”工具，向波兰边境输送数千难民。波兰政府宣布进入紧急状态，修建边境墙，并拒绝允许难民申请，这明显违反《日内瓦公约》。欧盟最终默许了波兰的做法，暴露了在安全威胁面前人道主义原则的脆弱性。
2. 边境管控与申根体系的脆弱性
申根自由流动区（26国）是欧洲一体化的象征，但外部边境管控的缺失使其成为非法移民的通道。2015年难民危机后，多个成员国恢复了内部边境检查：
- 法国：因恐怖主义威胁，自2015年起持续延长内部边境检查
- 德国：在2023年欧洲杯期间加强边境管控
- 奥地利：因移民压力，定期延长边境检查
这种”临时”检查的常态化，实质上侵蚀了申根体系的核心价值。2023年，欧盟委员会提议改革申根边境法，允许在”系统性威胁”下延长边境检查至2年，这被批评为永久性削弱申根体系。
3. 劳动力市场整合的结构性障碍
即使合法移民获得工作许可，他们在劳动力市场的融入仍面临巨大障碍：
- 资格认证：外国学历和职业资格认证过程漫长且昂贵。一个外国医生在德国获得执业许可平均需要18-24个月
- 语言障碍：欧盟蓝卡持有者虽可快速入境，但缺乏语言技能使其难以进入非技术岗位
- 歧视：欧盟基本权利署（FRA）调查显示，40%的移民求职者因种族或国籍原因遭受歧视
数据支撑：根据OECD数据，欧盟国家移民的失业率平均比本地居民高2-3倍，而在高技能岗位上，移民的过度教育率（over-qualification）高达50%。
4. 家庭团聚与社会融合的张力
家庭团聚是移民权利的重要组成部分，但也引发社会融合的担忧。德国2024年收紧叙利亚难民的家庭团聚政策，要求配偶必须证明基础德语能力（A1水平），并需等待至少2年才能申请。这反映了政府在移民家庭融入与社会接受度之间的权衡。
未来趋势：欧洲移民政策的演变方向
趋势一：从”防御性”转向”选择性”移民政策
欧洲正从被动应对非法移民，转向主动吸引所需人才。这一趋势体现在：
- 积分制移民系统：类似加拿大和澳大利亚，欧盟正探索建立统一的积分制框架。2023年欧盟委员会提出《人才欧盟》（EU Talent）倡议，计划推出欧盟范围内的积分制求职签证
- 行业针对性：重点吸引医疗、护理、IT、绿色能源等关键行业人才。德国已与摩洛哥、突尼斯等国签订双边协议，定向招募护理人员
- 区域平衡：欧盟通过”团结基金”激励移民在成员国之间合理分布，避免过度集中在西欧和北欧
趋势二：数字化与生物识别技术的深度应用
技术正在重塑移民管理：
- ETIAS系统：2024年底将实施的欧洲旅行信息和授权系统，要求免签旅客提前在线注册，进行安全筛查
- AI边境管控：欧盟边境管理局（Frontex）正在测试AI人脸识别和行为分析系统，用于识别高风险人员
- 区块链移民档案：试点项目探索用区块链技术存储移民档案，确保数据安全和跨境共享
趋势三：气候移民的法律框架构建
气候变化正成为移民的新驱动因素。虽然欧盟尚未承认”气候难民”的法律地位，但已开始采取行动：
- 人道主义签证：2023年，法国和德国提议为气候灾害受害者提供临时保护签证
- 发展援助：欧盟通过”全球欧洲”（Global Europe）工具，向易受气候影响的国家提供援助，减少气候移民压力
- 试点项目：新西兰模式（为太平洋岛国居民提供季节性工作签证）正在被欧盟研究借鉴
趋势四：公私合作模式（PPP）的兴起
欧盟正鼓励私营部门参与移民管理：
- 企业担保签证：荷兰、瑞典等国允许企业直接为外国工人申请工作许可，绕过繁琐的劳动力市场测试
- 移民创业签证：葡萄牙、西班牙等国为外国创业者提供签证，要求创造就业和投资
- 招聘中介：欧盟与私营招聘机构合作，在第三国设立招聘中心，提供从语言培训到签证申请的一站式服务
政策建议：构建可持续的欧洲移民体系
基于以上分析，欧洲移民政策的未来改革应聚焦以下方向：
1. 重建都柏林体系：从”第一入境国”到”公平分担”
欧盟需要彻底改革都柏林体系，建立基于成员国经济能力、人口密度和接收历史的自动分配机制。可以借鉴德国2023年提出的”双重钥匙”模型：难民申请由第一入境国登记，但分配由欧盟算法自动完成，考虑各国的接收能力和意愿。
2. 建立统一的技术移民框架
欧盟应推出”欧盟技术工人签证”（EU Tech Visa），允许高技能人才在欧盟境内自由流动和工作，类似于欧盟蓝卡但门槛更低、流动性更强。同时，建立统一的职业资格认证平台，缩短认证时间至3-6个月。
3. 强化边境管理与源头治理
Frontex需要从协调机构升级为拥有实际执法权的边境部队。同时，欧盟应加大与北非、中东国家的合作，通过发展援助和贸易优惠换取这些国家在边境管控和难民接收方面的合作。2023年欧盟与突尼斯的”全面伙伴关系协议”提供了成功范例。
4. 投资整合与社会融合
欧盟应设立”欧洲融合基金”，专项用于移民的语言培训、职业培训和文化适应。强制要求接收移民超过人口1%的地区制定融合计划，并将融合成效与欧盟资金分配挂钩。
5. 应对气候移民的前瞻性立法
欧盟应率先在国际法层面承认气候移民的特殊地位，推动《日内瓦公约》的补充议定书。同时，在欧盟内部建立气候移民预警和响应机制，为受气候灾害影响的成员国提供支持。
结论：在开放与管控之间寻找平衡
欧洲移民政策正处于十字路口。一方面，人口老龄化（欧盟65岁以上人口占比将从2020年的20%升至2050年的30%）和技能短缺（预计到2030年将有700万技能缺口）要求欧洲保持开放；另一方面，安全威胁、社会融合挑战和民粹主义压力要求加强管控。
未来的欧洲移民体系必须超越”防御性”思维，建立一个主动、选择性、可持续的框架。这需要欧盟层面的坚定领导、成员国的政治意愿以及社会的广泛共识。只有在人道主义、经济需求和安全考量之间找到动态平衡，欧洲才能在移民问题上实现共赢——既保护需要保护的人，也吸引需要的人才，同时维护社会的稳定与团结。
正如欧盟委员会主席冯德莱恩所言：”移民不是欧洲的问题，而是欧洲的解决方案。”关键在于如何设计和管理这一解决方案。# 欧洲移民法案政策深度解析 现实挑战与未来趋势全面解读
引言：欧洲移民政策的复杂图景
欧洲作为全球移民的主要目的地之一，其移民法案和政策体系极其复杂且不断演变。欧盟作为一个超国家实体，与27个成员国共同制定和执行移民政策，形成了一个多层次的治理结构。这种结构既体现了主权让渡的复杂性，也反映了欧洲在人道主义、经济需求和安全考量之间的艰难平衡。
当前，欧洲移民政策正处于一个关键的转折点。2015年的难民危机暴露了现有体系的脆弱性，而新冠疫情、乌克兰冲突以及全球经济不确定性进一步加剧了移民问题的紧迫性。本文将深度解析欧洲主要移民法案和政策框架，探讨其面临的现实挑战，并展望未来发展趋势。
欧洲移民法律框架概述
欧盟层面的核心法规体系
欧洲移民政策的核心建立在《阿姆斯特丹条约》（1997年）和《里斯本条约》（2009年）的基础上，这两个条约将移民和庇护政策纳入欧盟的共同政策范畴。欧盟通过一系列法规、指令和决定来协调成员国的移民政策，主要涵盖以下领域：
庇护与难民保护：都柏林体系（Dublin System）是欧盟庇护制度的基石，规定难民申请应由第一个入境成员国处理。主要法规包括《都柏林III条例》（EU No 604/2013）和《欧洲共同庇护体系》（CEAS）框架下的各项指令。
合法移民：包括蓝卡指令（Directive 2009/50/EC）、学生指令（Directive 2004/114/EC）和研究人员指令（Directive 2005/71/EC）等，为高技能工人、学生和研究人员提供入境和居留便利。
边境管理：申根边境法（Schengen Borders Code）规范外部边境检查，申根信息系统（SIS）用于跨境执法合作。
非法移民与遣返：《遣返指令》（Directive 2008/115/EC）规定了非法移民的拘留和遣返程序。
签证政策：申根签证法（Visa Code）和即将实施的ETIAS（欧洲旅行信息和授权系统）。
成员国的主权保留与差异化政策
尽管欧盟在移民政策上取得了显著进展，但成员国仍保留重要主权。英国（脱欧前）、爱尔兰和丹麦在移民和庇护政策上享有”opt-out”（选择退出）权利。波兰、匈牙利等国对欧盟的难民配额制度持强烈反对态度。这种主权保留导致政策执行的显著差异，例如：
- 德国：实施相对宽松的技术移民政策，2020年《技术移民法》大幅降低了欧盟蓝卡门槛
- 法国：强调”同化”理念，对家庭团聚和文化融入有严格要求
- 北欧国家：传统上提供慷慨的社会福利，但近年来因整合挑战而趋于保守
主要移民法案与政策深度解析
庇护与难民政策：都柏林体系的困境与改革
都柏林体系是欧盟庇护政策的核心，但其”第一入境国原则”在实践中导致边境国家（如希腊、意大利、西班牙）承受不成比例的压力。2015年难民危机期间，该体系几乎崩溃，希腊和意大利被迫处理数十万难民申请。
关键改革尝试：
- 都柏林IV提案：2016年欧盟委员会提出改革方案，引入永久性难民配额机制，但因成员国分歧而搁置。
- 临时配额机制：2015年欧盟通过决议，在两年内重新安置16万难民，但实际执行率不足60%，波兰、匈牙利等国完全拒绝执行。
- 新《移民与庇护协定》：2023年欧盟通过新协定，引入”强制团结”机制，成员国需在难民危机时提供支持（接收难民或提供财政支持），但具体实施细则仍在谈判中。
案例分析：希腊的系统崩溃 2015-2016年，希腊作为主要难民入境国，其庇护系统完全超负荷。莫里亚难民营（Moria）原设计容量3000人，高峰期容纳超过2万人，导致严重的公共卫生危机和人道主义灾难。这暴露了都柏林体系的根本缺陷：缺乏公平的责任分担机制。
技术移民政策：蓝卡指令的修订与国家实践
面对人口老龄化和技能短缺，欧盟积极改革技术移民政策。2021年修订的《欧盟蓝卡指令》（Directive (EU) 2021/1883）大幅降低了申请门槛：
- 工资门槛：从成员国平均工资的1.5倍降至1倍（某些情况下可至0.6倍）
- 申请时间：允许在欧盟境外直接申请，无需先获得工作许可
- 家庭团聚：简化配偶和未成年子女的团聚程序
- 流动性：持有蓝卡18个月后可在其他成员国流动工作
德国的技术移民实践 德国是欧盟蓝卡最积极的使用者，2022年发放蓝卡约2.5万张，占欧盟总量的40%。德国《技术移民法》（Fachkräfteeinwanderungsgesetz）进一步扩展了技术移民渠道：
- 职业认可法：承认外国职业资格，允许在等待正式认可期间工作
- 机会卡（Chancenkarte）：2024年新引入的积分制签证，允许求职者在德国停留1年寻找工作
- IT专家特殊通道：无需正式学历，只要证明3年相关工作经验即可申请
数字游民与远程工作签证：疫情催生的新类别
疫情后，多个欧盟国家推出数字游民签证（Digital Nomad Visa），吸引远程工作者：
- 葡萄牙：D7签证（被动收入签证）和数字游民签证，要求最低月收入约3000欧元
- 爱沙尼亚：2020年推出全球首个数字游民签证，允许停留1年
- 西班牙：2023年推出数字游民签证，提供12-24个月居留许可，税收优惠（仅15%税率）
- 克罗地亚：2021年推出，要求月收入至少2300欧元
这些政策反映了后疫情时代工作方式的转变，也体现了欧盟国家吸引高收入人群的经济动机。
现实挑战：政策执行中的深层矛盾
1. 人道主义义务与政治现实的冲突
欧洲在移民问题上面临根本性的价值观冲突。一方面，欧盟及其成员国是《日内瓦公约》和《欧洲人权公约》的签署国，有法律义务保护难民；另一方面，极右翼和民粹主义政党在多国崛起，将移民问题政治化。
典型案例：波兰-白俄罗斯边境危机 2021年，白俄罗斯利用中东难民作为”混合战争”工具，向波兰边境输送数千难民。波兰政府宣布进入紧急状态，修建边境墙，并拒绝允许难民申请，这明显违反《日内瓦公约》。欧盟最终默许了波兰的做法，暴露了在安全威胁面前人道主义原则的脆弱性。
2. 边境管控与申根体系的脆弱性
申根自由流动区（26国）是欧洲一体化的象征，但外部边境管控的缺失使其成为非法移民的通道。2015年难民危机后，多个成员国恢复了内部边境检查：
- 法国：因恐怖主义威胁，自2015年起持续延长内部边境检查
- 德国：在2023年欧洲杯期间加强边境管控
- 奥地利：因移民压力，定期延长边境检查
这种”临时”检查的常态化，实质上侵蚀了申根体系的核心价值。2023年，欧盟委员会提议改革申根边境法，允许在”系统性威胁”下延长边境检查至2年，这被批评为永久性削弱申根体系。
3. 劳动力市场整合的结构性障碍
即使合法移民获得工作许可，他们在劳动力市场的融入仍面临巨大障碍：
- 资格认证：外国学历和职业资格认证过程漫长且昂贵。一个外国医生在德国获得执业许可平均需要18-24个月
- 语言障碍：欧盟蓝卡持有者虽可快速入境，但缺乏语言技能使其难以进入非技术岗位
- 歧视：欧盟基本权利署（FRA）调查显示，40%的移民求职者因种族或国籍原因遭受歧视
数据支撑：根据OECD数据，欧盟国家移民的失业率平均比本地居民高2-3倍，而在高技能岗位上，移民的过度教育率（over-qualification）高达50%。
4. 家庭团聚与社会融合的张力
家庭团聚是移民权利的重要组成部分，但也引发社会融合的担忧。德国2024年收紧叙利亚难民的家庭团聚政策，要求配偶必须证明基础德语能力（A1水平），并需等待至少2年才能申请。这反映了政府在移民家庭融入与社会接受度之间的权衡。
未来趋势：欧洲移民政策的演变方向
趋势一：从”防御性”转向”选择性”移民政策
欧洲正从被动应对非法移民，转向主动吸引所需人才。这一趋势体现在：
- 积分制移民系统：类似加拿大和澳大利亚，欧盟正探索建立统一的积分制框架。2023年欧盟委员会提出《人才欧盟》（EU Talent）倡议，计划推出欧盟范围内的积分制求职签证
- 行业针对性：重点吸引医疗、护理、IT、绿色能源等关键行业人才。德国已与摩洛哥、突尼斯等国签订双边协议，定向招募护理人员
- 区域平衡：欧盟通过”团结基金”激励移民在成员国之间合理分布，避免过度集中在西欧和北欧
趋势二：数字化与生物识别技术的深度应用
技术正在重塑移民管理：
- ETIAS系统：2024年底将实施的欧洲旅行信息和授权系统，要求免签旅客提前在线注册，进行安全筛查
- AI边境管控：欧盟边境管理局（Frontex）正在测试AI人脸识别和行为分析系统，用于识别高风险人员
- 区块链移民档案：试点项目探索用区块链技术存储移民档案，确保数据安全和跨境共享
趋势三：气候移民的法律框架构建
气候变化正成为移民的新驱动因素。虽然欧盟尚未承认”气候难民”的法律地位，但已开始采取行动：
- 人道主义签证：2023年，法国和德国提议为气候灾害受害者提供临时保护签证
- 发展援助：欧盟通过”全球欧洲”（Global Europe）工具，向易受气候影响的国家提供援助，减少气候移民压力
- 试点项目：新西兰模式（为太平洋岛国居民提供季节性工作签证）正在被欧盟研究借鉴
趋势四：公私合作模式（PPP）的兴起
欧盟正鼓励私营部门参与移民管理：
- 企业担保签证：荷兰、瑞典等国允许企业直接为外国工人申请工作许可，绕过繁琐的劳动力市场测试
- 移民创业签证：葡萄牙、西班牙等国为外国创业者提供签证，要求创造就业和投资
- 招聘中介：欧盟与私营招聘机构合作，在第三国设立招聘中心，提供从语言培训到签证申请的一站式服务
政策建议：构建可持续的欧洲移民体系
基于以上分析，欧洲移民政策的未来改革应聚焦以下方向：
1. 重建都柏林体系：从”第一入境国”到”公平分担”
欧盟需要彻底改革都柏林体系，建立基于成员国经济能力、人口密度和接收历史的自动分配机制。可以借鉴德国2023年提出的”双重钥匙”模型：难民申请由第一入境国登记，但分配由欧盟算法自动完成，考虑各国的接收能力和意愿。
2. 建立统一的技术移民框架
欧盟应推出”欧盟技术工人签证”（EU Tech Visa），允许高技能人才在欧盟境内自由流动和工作，类似于欧盟蓝卡但门槛更低、流动性更强。同时，建立统一的职业资格认证平台，缩短认证时间至3-6个月。
3. 强化边境管理与源头治理
Frontex需要从协调机构升级为拥有实际执法权的边境部队。同时，欧盟应加大与北非、中东国家的合作，通过发展援助和贸易优惠换取这些国家在边境管控和难民接收方面的合作。2023年欧盟与突尼斯的”全面伙伴关系协议”提供了成功范例。
4. 投资整合与社会融合
欧盟应设立”欧洲融合基金”，专项用于移民的语言培训、职业培训和文化适应。强制要求接收移民超过人口1%的地区制定融合计划，并将融合成效与欧盟资金分配挂钩。
5. 应对气候移民的前瞻性立法
欧盟应率先在国际法层面承认气候移民的特殊地位，推动《日内瓦公约》的补充议定书。同时，在欧盟内部建立气候移民预警和响应机制，为受气候灾害影响的成员国提供支持。
结论：在开放与管控之间寻找平衡
欧洲移民政策正处于十字路口。一方面，人口老龄化（欧盟65岁以上人口占比将从2020年的20%升至2050年的30%）和技能短缺（预计到2030年将有700万技能缺口）要求欧洲保持开放；另一方面，安全威胁、社会融合挑战和民粹主义压力要求加强管控。
未来的欧洲移民体系必须超越”防御性”思维，建立一个主动、选择性、可持续的框架。这需要欧盟层面的坚定领导、成员国的政治意愿以及社会的广泛共识。只有在人道主义、经济需求和安全考量之间找到动态平衡，欧洲才能在移民问题上实现共赢——既保护需要保护的人，也吸引需要的人才，同时维护社会的稳定与团结。
正如欧盟委员会主席冯德莱恩所言：”移民不是欧洲的问题，而是欧洲的解决方案。”关键在于如何设计和管理这一解决方案。