近年来，欧洲作为全球退休移民的首选目的地，吸引了大量来自美国、英国、加拿大、亚洲等地的退休人士。这些国家凭借温暖的气候、较低的生活成本、优质的医疗体系和丰富的文化遗产，成为“银发移民”的理想天堂。然而，随着移民人数激增，欧洲多国开始重新审视其退休移民政策，以应对住房危机、基础设施压力和财政可持续性等问题。2023年以来，葡萄牙、希腊、西班牙等热门国家相继调整政策，主要体现在申请门槛提高、投资要求增加以及福利审查更严等方面。这些变化并非全面收紧福利，而是旨在筛选更高质量的移民，同时确保国家利益不受损害。本文将详细分析这些国家的最新政策变化，探讨申请门槛是否提高、福利是否更优厚，并提供实用指导，帮助潜在申请者了解如何应对这些调整。
葡萄牙：黄金签证退休路径的调整与D7签证的稳定性
葡萄牙是欧洲最受欢迎的退休移民国家之一，其“黄金签证”（Golden Visa）计划和D7签证（被动收入签证）长期吸引着寻求欧盟居留权的退休人士。2023年以来，葡萄牙政府对黄金签证进行了重大改革，主要针对房地产投资路径，以应对里斯本和波尔图等城市的住房短缺问题。这些变化提高了申请门槛，但并未完全关闭退休移民的大门，反而在某些方面优化了福利。
申请门槛的提高：房地产投资路径的终结
葡萄牙黄金签证的核心吸引力在于通过投资换取居留权，其中房地产投资曾是最受欢迎的方式。然而，2023年10月，葡萄牙议会通过新法律，正式终止了在主要城市（如里斯本、波尔图）购买房产用于黄金签证的投资路径。这意味着，退休人士无法再通过购买热门城市的房产直接获得居留权。新规定要求投资必须转向内陆地区或低密度区域，例如购买农村房产或投资于当地基金。
具体门槛变化如下：
- 最低投资额保持不变：房地产投资仍需至少50万欧元（在低密度地区可降至40万欧元），但仅限于内陆或指定区域。
- 替代路径增加：投资选项扩展到基金投资（至少50万欧元）、创造就业（至少10个岗位）或文化遗产捐赠（至少25万欧元）。这些路径更适合有资金实力的退休人士，但门槛更高，因为基金投资涉及专业管理费和风险评估。
- 居住要求：黄金签证持有者每年只需在葡萄牙居住7天，5年后可申请永久居留或公民身份。这一要求未变，但政府加强了对“真实居住”的审查，避免“纸面移民”。
例如，一位65岁的美国退休人士，如果想通过黄金签证移民葡萄牙，过去可以直接在里斯本购买一套价值60万欧元的公寓。现在，他必须转向阿连特茹（Alentejo）内陆地区购买类似房产，或投资50万欧元于葡萄牙房地产基金。这增加了复杂性，因为内陆地区房产流动性较低，且基金投资需专业咨询，潜在年化回报率约为4-6%，但需扣除管理费（约1-2%）。
福利的优化：医疗与税务优惠的延续
尽管门槛提高，葡萄牙的福利体系在某些方面更显优厚，以吸引高质量退休人士。D7签证（被动收入签证）仍是退休移民的首选，无需投资，只需证明稳定被动收入（如养老金、租金或投资收益）。
- 收入要求：最低被动收入门槛为葡萄牙最低工资的1.5倍（2024年约为820欧元/月），但实际操作中，建议至少1000欧元/月以确保申请成功。家庭成员可随行，收入要求相应增加。
- 医疗福利：葡萄牙国家医疗系统（SNS）对合法居民免费或低成本开放。退休人士可享受与本地人相同的医疗待遇，包括专科医生和医院服务。2023年新政加强了数字医疗访问，允许远程咨询，这对行动不便的退休人士特别友好。
- 税务优惠：葡萄牙的NHR（非习惯性居民）税收制度在2024年有所调整，但仍提供10年免税期，适用于养老金收入（外国养老金可豁免葡萄牙税）。例如，一位英国退休人士的年养老金为3万英镑，通过NHR制度，前10年可几乎免税，节省数千欧元。
- 永久居留与公民路径：持有D7或黄金签证5年后，可申请永久居留；再过1年后，可申请公民身份（需通过葡萄牙语A2水平测试）。这比许多其他国家更快，且欧盟公民身份允许在欧盟自由流动。
总体而言，葡萄牙的政策变化使申请门槛更注重可持续投资，但福利更注重长期整合，如提供免费语言课程和社区融入项目。这有助于筛选出真正有意定居的退休人士，而非短期投机者。
希腊：黄金签证投资门槛的显著上调与福利的针对性增强
希腊的黄金签证计划是欧洲最灵活的退休移民途径之一，以其低门槛和快速审批著称。然而，2023年8月，希腊政府正式上调黄金签证的投资门槛，从25万欧元提高到50万欧元，主要针对雅典、塞萨洛尼基等热门地区。这一变化旨在缓解旅游热点地区的房产压力，同时鼓励投资于偏远岛屿或农村。
申请门槛的提高：区域分层与投资多样化
希腊的新政引入了区域分层制度，提高了热门地区的门槛，同时保留了低门槛路径以吸引非热门区域的投资。
- 热门地区（雅典、塞萨洛尼基、米科诺斯岛等）：最低投资额从25万欧元提高到50万欧元。购买房产必须是单一物业，且价值不低于50万欧元（不能通过多套房产组合）。
- 其他地区：仍维持25万欧元门槛，包括许多爱琴海岛屿和内陆地区。这为预算有限的退休人士提供了机会，但需考虑这些地区的基础设施和医疗资源。
- 其他投资选项：除房产外，还可选择酒店投资（至少50万欧元）或政府债券（至少40万欧元，但2024年已暂停）。居住要求宽松：每年只需入境希腊1次，无最低天数限制。
- 家庭成员：配偶、子女和父母均可随行，但需额外证明经济依赖。
例如，一位70岁的加拿大退休夫妇，如果想在雅典郊区购买房产，现在需准备至少50万欧元，加上税费（约10-15%）和律师费（约2%）。相比之前，这增加了约25万欧元的初始成本。但如果他们选择克里特岛的非热门区域，仍可用25万欧元完成申请。这促使许多退休人士重新评估目的地，转向更安静的岛屿生活。
福利的优化：医疗扩展与税务激励
希腊的福利在新政中更注重质量提升，以补偿门槛提高。黄金签证持有者可直接享受希腊的公共医疗和教育系统。
- 医疗福利：希腊国家健康系统（ESY）对居民免费，包括全科医生、专科和住院。2023年，希腊增加了对慢性病患者的远程监测服务，特别适合退休人士。私人医疗保险（如通过黄金签证要求）可覆盖额外服务，年费约500-1000欧元。
- 税务优惠：希腊的“非居民税收制度”允许外国养老金仅缴7%的统一税（2024年延续）。例如，一位澳大利亚退休人士的年养老金为4万澳元，通过此制度，只需缴约2800欧元税，远低于标准税率。此外，希腊免除外国收入的双重征税，通过双边协议（如与美国、英国的协议）实现。
- 永久居留与公民路径：黄金签证初始有效期2年，可续签5年。5年后，可申请永久居留（需证明希腊语基础和经济独立）。公民身份需7年居住，但对退休人士较宽松，无语言要求。
- 生活成本优势：尽管门槛提高，希腊的生活成本仍低于葡萄牙（每月约800-1200欧元/人），加上阳光明媚的气候，使其福利更具吸引力。
新政使希腊的申请更注重区域选择，福利则通过税务和医疗优化，确保退休人士获得高性价比的生活。
西班牙：非盈利居留签证的审查加强与黄金签证的终结
西班牙的退休移民主要通过“非盈利居留签证”（Non-Lucrative Visa）实现，无需投资，只需证明经济独立。2024年，西班牙政府加强了对这一签证的审查，并于4月正式终止了黄金签证计划（包括房产投资路径），以应对马德里、巴塞罗那等地的住房危机。这些变化整体提高了申请门槛，但福利体系更注重社会融入。
申请门槛的提高：收入证明与居住要求的严格化
非盈利居留签证是西班牙退休移民的主流路径，新政要求更详细的财务证明和真实居住意图。
- 收入要求：最低被动收入门槛为IPREM（西班牙多重效应公共收入指标）的400%（2024年约为2.4万欧元/年，或每月2000欧元）。此外，需证明在西班牙有固定住所（租房或买房），并购买私人医疗保险（年费约600-1200欧元/人）。
- 黄金签证的终结：过去，通过购买50万欧元以上房产可获居留权，但2024年4月后，该路径关闭。现有持有者不受影响，但新申请者需转向非盈利签证或欧盟蓝卡（针对高技能人士，不适用于退休）。
- 居住要求：首次签证有效期1年，续签需每年在西班牙居住至少6个月。这比葡萄牙更严格，旨在确保“真实退休生活”而非“签证跳板”。
- 家庭成员：配偶和子女可随行，但需额外证明收入覆盖全家（例如，单人2.4万欧元，两人需3.6万欧元）。
例如，一位60岁的德国退休人士，如果想申请非盈利签证，现在需提供银行对账单显示至少2.4万欧元年收入（如养老金），并在马德里租房（月租约800欧元）。相比黄金签证时代，这省去了大额投资，但增加了居住承诺和医疗保险成本。
福利的优化：医疗与养老金的全面覆盖
尽管门槛提高，西班牙的福利在医疗和生活支持上更显优厚，以吸引长期定居者。
- 医疗福利：西班牙公共医疗系统（Seguridad Social）世界领先，对合法居民免费，包括急诊、癌症治疗和老年护理。2023年新政增加了对退休人士的预防性筛查（如心血管检查），并通过欧盟健康卡允许在其他成员国就医。
- 税务优惠：西班牙的“贝克汉姆法”（ Beckham Law）虽主要针对高收入者，但退休人士可通过“非居民税制”享受外国养老金仅缴19-24%的税（取决于来源国）。例如，一位美国退休人士的养老金为3万美元，通过双边税收协定，可避免双重征税，净收入更高。
- 永久居留与公民路径：持有非盈利签证5年后，可申请永久居留；再过5年可申请公民身份（需通过西班牙语A2测试和文化考试）。此外，西班牙提供免费成人教育和社区活动，帮助退休人士融入。
- 生活福利：西班牙的公共交通折扣（65岁以上免费或半价）和老年中心网络，使退休生活更便利。新政虽严格，但福利更注重可持续性，如增加对低收入退休人士的补贴。
西班牙的变化强调“质量而非数量”，门槛提高减少了短期移民，但福利优化确保了高质量的退休体验。
总体趋势：申请门槛提高，福利更注重可持续性
从葡萄牙、希腊到西班牙，欧洲退休移民政策的共同趋势是申请门槛普遍提高，主要体现在投资要求增加、收入证明严格化和居住意图审查加强。这反映了各国应对住房短缺（如里斯本租金上涨30%）和财政压力的现实需求。然而，福利并非“更优厚”于过去，而是更精准：医疗、税务和融入支持得到优化，以吸引有稳定收入、真正有意定居的退休人士。例如，希腊的区域分层鼓励投资内陆，促进经济均衡；西班牙的终止黄金签证则转向可持续的非盈利路径。
对于潜在申请者，这些变化意味着：
- 机会：门槛提高虽增加成本，但福利更可靠，如欧盟居留权和免费医疗。
- 挑战：需提前规划财务（建议咨询移民律师，费用约2000-5000欧元），并考虑生活成本（葡萄牙月均1000-1500欧元，希腊800-1200欧元，西班牙900-1400欧元）。
- 建议：优先选择D7或非盈利签证，避免高风险投资；学习基础当地语言（如葡萄牙语或西班牙语）以加速公民申请；监控政策更新，通过官方渠道（如葡萄牙移民局AIMA、希腊移民部、西班牙外交部）获取最新信息。
总之，这些政策调整旨在平衡移民利益与国家可持续发展。退休人士若能适应新门槛，仍可享受欧洲的优质生活。建议在申请前进行全面评估，包括财务、健康和文化适应，以确保成功移民。