挪威接收索马里难民的安置政策与挑战

引言

挪威作为北欧福利国家的典范，长期以来以其慷慨的难民政策和人道主义援助而闻名。在众多接收的难民群体中，索马里难民是一个具有代表性的群体。自20世纪90年代初索马里内战爆发以来，大量索马里人逃离家园，寻求国际保护。挪威成为欧洲接收索马里难民最多的国家之一。本文将详细探讨挪威接收索马里难民的安置政策、实施过程、取得的成效以及面临的挑战，旨在为理解难民安置问题提供全面的视角。

挪威难民政策概述

法律框架

挪威的难民政策建立在国际法和国内法的双重基础之上。挪威是1951年《关于难民地位的公约》及其1967年议定书的缔约国，这意味着挪威有义务为符合条件的难民提供国际保护。国内方面，挪威《移民法》（Utlendingsloven）详细规定了难民身份的认定、权利和义务。

挪威的难民保护分为两类：

难民身份（Flyktningstatus）：适用于符合1951年难民公约定义的个人，即因种族、宗教、国籍、特定社会群体成员身份或政治见解而遭受迫害的人。
补充保护（Beskyttelse）：适用于不符合难民身份但返回原籍国可能面临生命危险或不人道待遇的人。

安置流程

挪威的难民安置流程通常包括以下几个阶段：

边境申请：难民在挪威边境或境内提交庇护申请。
初步审查：挪威移民局（UDI）对申请进行初步审查，确定是否需要进行详细听证。
听证会：申请人与移民局官员面谈，详细陈述逃离原因和经历。
决定：移民局根据申请人的陈述和提供的证据作出决定。
上诉：如果申请被拒绝，申请人可以向移民上诉委员会（UNE）提出上诉。
安置：获得保护的难民被分配到挪威各地的市镇进行安置。

安置模式

挪威采用“分散安置”模式，即难民不集中在特定区域，而是分散到全国各市镇。这种模式旨在促进社会融合，避免形成贫民窟。每个市镇根据其人口规模和经济能力接收一定数量的难民。安置过程由挪威移民局（UDI）和市镇政府共同负责。

索马里难民在挪威的现状

历史背景

索马里内战始于1991年，此后国家陷入长期混乱。大量索马里人逃往邻国，部分人通过家庭团聚或重新安置计划来到挪威。2000年代初期，挪威开始接收更多索马里难民，尤其是在2008-2012年索马里局势恶化期间。

人口统计

根据挪威统计局（SSB）的数据，截至2022年，挪威约有28,000名索马里裔居民，其中大部分是难民及其家属。索马里社区是挪威最大的非洲裔社区之一，主要集中在奥斯陆、卑尔根、斯塔万格等大城市。

安置后的初步支持

难民获得保护后，首先会进入“初始安置阶段”（Introduksjonsprogrammet），这是一个为期两年的综合支持计划，包括：

语言课程（挪威语培训）
社会和文化导向课程
职业培训和就业指导
住房安排
儿童教育安排

安置政策详解

住房安排

挪威政府为新抵达的难民提供临时住房，通常是在专门的接待中心（Mottak）或市镇安排的公寓。在初始安置阶段结束后，难民需要自行寻找住房。政府提供住房补贴，帮助支付租金。然而，由于挪威住房市场紧张，特别是在大城市，许多难民家庭面临住房困难。

教育支持

儿童和青少年教育：

义务教育适用于所有6-16岁的儿童，无论其移民身份。
为新抵达的学龄儿童提供“准备班”（Forberedelsesklasse），专注于语言学习和基础学科，为期一年。
学校提供挪威语作为第二语言的教学（Norsk som andrespråk）。

成人教育：

初始安置阶段提供免费的挪威语课程（Norskopplæring），最高可达600小时。
对于有学历的成年人，提供“资格课程”（Kvalifiseringsprogrammet），帮助他们获得挪威认可的学历或职业资格。

就业支持

就业是挪威难民政策的核心目标。主要措施包括：

初始安置阶段：提供职业指导、简历撰写培训、求职技巧课程。
实习计划：与企业合作，提供带薪实习机会。 2012年，挪威推出了“职业第一”（JobbFørst）计划，为难民提供更直接的就业支持，包括在职培训和导师制度。

社会福利

难民在获得保护后，享有与挪威公民相似的社会福利权利，包括：

基本生活补助（Livsopphold）
儿童福利（Barnetrygd）
住房补贴（Bostøtte）
医疗保险（Helfo）

家庭团聚

获得难民身份的索马里人可以申请家庭团聚，将配偶和未成年子女接到挪威。家庭团聚需要满足一定的条件，包括足够的住房、稳定的收入来源以及通过语言考试（A2水平）。然而，由于索马里缺乏官方文件，家庭关系的证明往往比较困难。

挑战与问题

语言障碍

尽管提供免费语言课程，但许多索马里难民，特别是成年女性，学习挪威语仍然面临巨大挑战。原因包括：

原教育水平参差不齐（部分难民只有基础教育）
家庭责任（照顾孩子）影响学习时间
挪威语的复杂性（特别是书写系统）

就业障碍

就业是难民融入社会的关键，但索马里难民的就业率明显低于挪威平均水平。根据挪威移民局2021年的数据，获得难民身份5年后，索马里难民的就业率约为45%，而挪威整体就业率为70%以上。主要障碍包括：

学历不被认可：许多索马里难民的学历（特别是高等教育）在挪威不被承认。
工作经验不匹配：在索马里的工作经验与挪威劳动力市场需求不匹配。

歧视：雇主对难民身份的潜在偏见。
缺乏挪威网络：在挪威，人脉关系对找工作非常重要。

社会文化冲突

索马里难民主要来自伊斯兰文化背景，与挪威的世俗文化存在差异，导致一些冲突：

宗教实践：

索马里穆斯林需要清真食品，但挪威公共机构（如学校、医院）最初难以满足。
禁止猪肉的政策在一些学校引发争议。
穿着（如女性头巾）在某些场合可能引发讨论。

性别观念：

索马里传统中，性别角色分工较为固定，这与挪威的性别平等理念冲突。
女性割礼（FGM）问题：虽然挪威法律严格禁止，但部分索马里家庭可能仍有此传统，引发社会担忧。

儿童教育：

索马里家长对挪威教育系统的参与度较低，影响孩子的学业表现。
部分家庭希望保留传统教育方式，与挪威义务教育要求冲突。

心理健康问题

许多索马里难民经历了战争、逃亡、亲人分离等创伤，心理健康问题普遍。根据挪威公共卫生研究所的研究，索马里难民的PTSD（创伤后应激障碍）和抑郁症发病率显著高于挪威平均水平。然而，由于文化 stigma（污名化）和语言障碍，许多人不愿寻求专业帮助。

安全与身份问题

身份文件：许多索马里难民无法提供官方身份文件，导致家庭团聚和国籍认定困难。 安全局势：索马里部分地区仍不稳定，影响难民的归化意愿。挪威允许难民在获得永久居留后申请国籍，但部分人因担心安全或家庭原因不愿放弃难民身份。

第二代移民的融入问题

索马里难民的子女（在挪威出生或幼年抵达）虽然享有挪威公民身份，但仍面临融入挑战：

教育成就差距：索马里裔学生的辍学率较高，高等教育入学率较低。
就业歧视：第二代移民在就业市场仍面临隐性歧视。
身份认同危机：在挪威文化和索马里文化之间挣扎。

挪威的应对措施与创新

早期干预计划

挪威近年来推出多项创新计划，旨在更早地解决难民融入问题：

“快速通道”计划：为有高技能背景的难民提供加速融入路径，包括快速语言培训和职业对接。
社区为本的安置：鼓励小城镇接收难民，利用当地紧密的社区网络促进融合。

心理健康支持

挪威加强了难民心理健康服务：

在难民中心配备心理医生和社工。
开发文化敏感的心理健康筛查工具。
培训双语心理治疗师。

教育创新

数字学习平台：开发在线挪威语学习工具，方便难民灵活学习。
家庭教育支持：为索马里家长提供挪威教育系统指导，促进家校合作。

企业合作计划

挪威政府与私营部门合作，推出“难民就业伙伴”计划，鼓励企业雇佣难民并提供在职培训。政府为企业提供补贴，降低雇佣风险。

案例研究：奥斯陆的索马里社区

奥斯陆是索马里难民最集中的城市，约有15,000人。该市的安置政策具有代表性：

政策实施

分散安置：索马里难民被分配到奥斯陆各行政区，避免过度集中。
社区中心：设立多个移民社区中心，提供语言课程、职业咨询和文化活动。
青年项目：针对索马里青年推出体育、音乐和创业项目，促进社会参与。

成效与挑战

成效：

索马里社区在奥斯陆建立了自己的清真寺、文化协会和商业网络。
部分第二代索马里人成功进入高等教育和专业领域。

挑战：

高失业率：奥斯陆索马里社区的失业率仍高于城市平均水平。
住房隔离：由于经济限制，许多索马里家庭集中在特定社区，形成事实上的隔离。
安全问题：少数索马里青年卷入犯罪活动，影响社区整体形象。

国际比较

与瑞典的比较

瑞典是另一个接收索马里难民较多的北欧国家。两国政策相似，但瑞典更强调“自给自足”（självförsörjning），对难民的初始支持相对较少，要求难民更快进入劳动力市场。相比之下，挪威的初始安置阶段更长，提供更多支持，但长期就业率差异不大。

与美国的比较

美国主要通过“重新安置”计划接收索马里难民，通常由非政府组织（如天主教慈善会）负责安置。美国模式更依赖社区和宗教组织，而挪威则主要由政府主导。美国索马里社区规模更大（约15万人），但面临更严格的移民执法和反恐政策。

未来展望

政策调整方向

挪威政府已宣布多项政策调整，以应对索马里难民融入的挑战：

加强家庭团聚支持：简化文件要求，提供家庭关系调解服务。
延长语言课程：为有需要的难民提供额外600小时的挪威语培训。
强化心理健康服务：在所有难民中心配备常驻心理专业人员。

社会融合的长期目标

挪威的长期目标是实现“包容性融合”（inkluderende integrering），即难民在保持文化认同的同时，全面参与挪威社会。这需要：

持续的反歧视努力
教育系统的适应性改革
雇主意识的提升

索马里社区的自我发展

索马里社区自身也在积极发展：

商业网络：索马里企业家在奥斯陆、卑尔根等地开设商店、餐馆，创造就业。
政治参与：越来越多的索马里裔挪威公民参与地方政治，争取社区权益。
文化桥梁：索马里社区成为挪威与索马里之间的文化桥梁，促进双边交流。

结论

挪威接收索2023年最新数据，挪威约有28,000名索马里裔居民，其中大部分是难民及其家属。索马里社区是挪威最大的非洲裔社区之一，主要集中在奥斯陆、卑尔根、斯塔万格等大城市。

安置后的初步支持

难民获得保护后，首先会进入“初始安置阶段”（Introduksjonsprogrammet），这是一个为期两年的综合支持计划，包括：

语言课程（挪威语培训）
社会和文化导向课程
�1. 法律框架：挪威的难民政策建立在国际法和国内法的双重基础之上。挪威是1951年《关于难民地位的公约》及其1967年议定书的缔约国，这意味着挪威有义务为符合条件的难民提供国际保护。国内方面，挪威《移民法》（Utlendingsloven）详细规定了难民身份的认定、权利和义务。

挪威的难民保护分为两类：

难民身份（Flyktningstatus）：适用于符合1951年难民公约定义的个人，即因种族、宗教、国籍、特定社会群体成员身份或政治见解而遭受迫害的人。
补充保护（Beskyttelse）：适用于不符合难民身份但返回原籍国可能面临生命危险或不人道待遇的人。

安置流程

挪威的难民安置流程通常包括以下几个阶段：

边境申请：难民在挪威边境或境内提交庇护申请。
初步审查：挪威移民局（UDI）对申请进行初步审查，确定是否需要进行详细听证。
听证会：申请人与移民局官员面谈，详细陈述逃离原因和经历。
决定：移民局根据申请人的陈述和提供的证据作出决定。
上诉：如果申请被拒绝，申请人可以向移民上诉委员会（UNE）提出上诉。
安置：获得保护的难民被分配到挪威各地的市镇进行安置。

安置模式

索马里难民在挪威的现状

历史背景

人口统计

安置后的初步支持

难民获得保护后，首先会进入“初始安置阶段”（Introduksjonsprogrammet），这是一个为期两年的综合支持计划，包括：

语言课程（挪威语培训）
社会和文化导向课程
职业培训和就业指导
住房安排
儿童教育安排

安置政策详解

住房安排

教育支持

儿童和青少年教育：

义务教育适用于所有6-16岁的儿童，无论其移民身份。
为新抵达的学龄儿童提供“准备班”（Forberedelsesklasse），专注于语言学习和基础学科，为期一年。
学校提供挪威语作为第二语言的教学（Norsk som andrespråk）。

成人教育：

初始安置阶段提供免费的挪威语课程（Norskopplæring），最高可达600小时。
对于有学历的成年人，提供“资格课程”（Kvalifiseringsprogrammet），帮助他们获得挪威认可的学历或职业资格。

就业支持

就业是挪威难民政策的核心目标。主要措施包括：

初始安置阶段：提供职业指导、简历撰写培训、求职技巧课程。
实习计划：与企业合作，提供带薪实习机会。 2012年，挪威推出了“职业第一”（JobbFørst）计划，为难民提供更直接的就业支持，包括在职培训和导师制度。

社会福利

难民在获得保护后，享有与挪威公民相似的社会福利权利，包括：

基本生活补助（Livsopphold）
儿童福利（Barnetrygd）
住房补贴（Bostøtte）
医疗保险（Helfo）

家庭团聚

挑战与问题

语言障碍

尽管提供免费语言课程，但许多索马里难民，特别是成年女性，学习挪威语仍然面临巨大挑战。原因包括：

原教育水平参差不齐（部分难民只有基础教育）
家庭责任（照顾孩子）影响学习时间
挪威语的复杂性（特别是书写系统）

就业障碍

学历不被认可：许多索马里难民的学历（特别是高等教育）在挪威不被承认。
工作经验不匹配：在索马里的工作经验与挪威劳动力市场需求不匹配。

歧视：雇主对难民身份的潜在偏见。
缺乏挪威网络：在挪威，人脉关系对找工作非常重要。

社会文化冲突

索马里难民主要来自伊斯兰文化背景，与挪威的世俗文化存在差异，导致一些冲突：

宗教实践：

索马里穆斯林需要清真食品，但挪威公共机构（如学校、医院）最初难以满足。
禁止猪肉的政策在一些学校引发争议。
穿着（如女性头巾）在某些场合可能引发讨论。

性别观念：

索马里传统中，性别角色分工较为固定，这与挪威的性别平等理念冲突。
女性割礼（FGM）问题：虽然挪威法律严格禁止，但部分索马里家庭可能仍有此传统，引发社会担忧。

儿童教育：

索马里家长对挪威教育系统的参与度较低，影响孩子的学业表现。
部分家庭希望保留传统教育方式，与挪威义务教育要求冲突。

心理健康问题

安全与身份问题

第二代移民的融入问题

索马里难民的子女（在挪威出生或幼年抵达）虽然享有挪威公民身份，但仍面临融入挑战：

教育成就差距：索马里裔学生的辍学率较高，高等教育入学率较低。
就业歧视：第二代移民在就业市场仍面临隐性歧视。
身份认同危机：在挪威文化和索马里文化之间挣扎。

挪威的应对措施与创新

早期干预计划

挪威近年来推出多项创新计划，旨在更早地解决难民融入问题：

“快速通道”计划：为有高技能背景的难民提供加速融入路径，包括快速语言培训和职业对接。
社区为本的安置：鼓励小城镇接收难民，利用当地紧密的社区网络促进融合。

心理健康支持

挪威加强了难民心理健康服务：

在难民中心配备心理医生和社工。
开发文化敏感的心理健康筛查工具。
培训双语心理治疗师。

教育创新

数字学习平台：开发在线挪威语学习工具，方便难民灵活学习。
家庭教育支持：为索马里家长提供挪威教育系统指导，促进家校合作。

企业合作计划

挪威政府与私营部门合作，推出“难民就业伙伴”计划，鼓励企业雇佣难民并提供在职培训。政府为企业提供补贴，降低雇佣风险。

案例研究：奥斯陆的索马里社区

奥斯陆是索马里难民最集中的城市，约有15,000人。该市的安置政策具有代表性：

政策实施

分散安置：索马里难民被分配到奥斯陆各行政区，避免过度集中。
社区中心：设立多个移民社区中心，提供语言课程、职业咨询和文化活动。
青年项目：针对索马里青年推出体育、音乐和创业项目，促进社会参与。

成效与挑战

成效：

索马里社区在奥斯陆建立了自己的清真寺、文化协会和商业网络。
部分第二代索马里人成功进入高等教育和专业领域。

挑战：

高失业率：奥斯陆索马里社区的失业率仍高于城市平均水平。
住房隔离：由于经济限制，许多索马里家庭集中在特定社区，形成事实上的隔离。
安全问题：少数索马里青年卷入犯罪活动，影响社区整体形象。

国际比较

与瑞典的比较

与美国的比较

未来展望

政策调整方向

挪威政府已宣布多项政策调整，以应对索马里难民融入的挑战：

加强家庭团聚支持：简化文件要求，提供家庭关系调解服务。
延长语言课程：为有需要的难民提供额外600小时的挪威语培训。
强化心理健康服务：在所有难民中心配备常驻心理专业人员。

社会融合的长期目标

挪威的长期目标是实现“包容性融合”（inkluderende integrering），即难民在保持文化认同的同时，全面参与挪威社会。这需要：

持续的反歧视努力
教育系统的适应性改革
雇主意识的提升

索马里社区的自我发展

索马里社区自身也在积极发展：

商业网络：索马里企业家在奥斯陆、卑尔根等地开设商店、餐馆，创造就业。
政治参与：越来越多的索马里裔挪威公民参与地方政治，争取社区权益。
文化桥梁：索马里社区成为挪威与索马里之间的文化桥梁，促进双边交流。

结论

挪威接收索马里难民的安置政策体现了北欧福利国家的人道主义精神，通过全面的社会支持体系帮助难民重建生活。然而，语言障碍、就业困难、文化冲突和心理健康问题仍然是主要挑战。挪威政府通过创新计划和政策调整不断改进安置工作，同时索马里社区的自我发展也为融合注入了活力。未来，挪威需要在保持政策连续性的同时，更加注重个性化支持和长期融合效果，才能真正实现难民与社会的共赢。

挪威的经验表明，难民安置不仅是人道主义义务，更是复杂的社会系统工程，需要政府、社区和难民自身的共同努力。索马里难民在挪威的融入之路虽然充满挑战，但也展现了希望和可能性。# 挪威接收索马里难民的安置政策与挑战

引言

挪威难民政策概述

法律框架

挪威的难民保护分为两类：

难民身份（Flyktningstatus）：适用于符合1951年难民公约定义的个人，即因种族、宗教、国籍、特定社会群体成员身份或政治见解而遭受迫害的人。
补充保护（Beskyttelse）：适用于不符合难民身份但返回原籍国可能面临生命危险或不人道待遇的人。

安置流程

挪威的难民安置流程通常包括以下几个阶段：

边境申请：难民在挪威边境或境内提交庇护申请。
初步审查：挪威移民局（UDI）对申请进行初步审查，确定是否需要进行详细听证。
听证会：申请人与移民局官员面谈，详细陈述逃离原因和经历。
决定：移民局根据申请人的陈述和提供的证据作出决定。
上诉：如果申请被拒绝，申请人可以向移民上诉委员会（UNE）提出上诉。
安置：获得保护的难民被分配到挪威各地的市镇进行安置。

安置模式

索马里难民在挪威的现状

历史背景

人口统计

安置后的初步支持

难民获得保护后，首先会进入“初始安置阶段”（Introduksjonsprogrammet），这是一个为期两年的综合支持计划，包括：

语言课程（挪威语培训）
社会和文化导向课程
职业培训和就业指导
住房安排
儿童教育安排

安置政策详解

住房安排

教育支持

儿童和青少年教育：

义务教育适用于所有6-16岁的儿童，无论其移民身份。
为新抵达的学龄儿童提供“准备班”（Forberedelsesklasse），专注于语言学习和基础学科，为期一年。
学校提供挪威语作为第二语言的教学（Norsk som andrespråk）。

成人教育：

初始安置阶段提供免费的挪威语课程（Norskopplæring），最高可达600小时。
对于有学历的成年人，提供“资格课程”（Kvalifiseringsprogrammet），帮助他们获得挪威认可的学历或职业资格。

就业支持

就业是挪威难民政策的核心目标。主要措施包括：

初始安置阶段：提供职业指导、简历撰写培训、求职技巧课程。
实习计划：与企业合作，提供带薪实习机会。 2012年，挪威推出了“职业第一”（JobbFørst）计划，为难民提供更直接的就业支持，包括在职培训和导师制度。

社会福利

难民在获得保护后，享有与挪威公民相似的社会福利权利，包括：

基本生活补助（Livsopphold）
儿童福利（Barnetrygd）
住房补贴（Bostøtte）
医疗保险（Helfo）

家庭团聚

挑战与问题

语言障碍

尽管提供免费语言课程，但许多索马里难民，特别是成年女性，学习挪威语仍然面临巨大挑战。原因包括：

原教育水平参差不齐（部分难民只有基础教育）
家庭责任（照顾孩子）影响学习时间
挪威语的复杂性（特别是书写系统）

就业障碍

学历不被认可：许多索马里难民的学历（特别是高等教育）在挪威不被承认。
工作经验不匹配：在索马里的工作经验与挪威劳动力市场需求不匹配。

歧视：雇主对难民身份的潜在偏见。
缺乏挪威网络：在挪威，人脉关系对找工作非常重要。

社会文化冲突

索马里难民主要来自伊斯兰文化背景，与挪威的世俗文化存在差异，导致一些冲突：

宗教实践：

索马里穆斯林需要清真食品，但挪威公共机构（如学校、医院）最初难以满足。
禁止猪肉的政策在一些学校引发争议。
穿着（如女性头巾）在某些场合可能引发讨论。

性别观念：

索马里传统中，性别角色分工较为固定，这与挪威的性别平等理念冲突。
女性割礼（FGM）问题：虽然挪威法律严格禁止，但部分索马里家庭可能仍有此传统，引发社会担忧。

儿童教育：

索马里家长对挪威教育系统的参与度较低，影响孩子的学业表现。
部分家庭希望保留传统教育方式，与挪威义务教育要求冲突。

心理健康问题

安全与身份问题

第二代移民的融入问题

索马里难民的子女（在挪威出生或幼年抵达）虽然享有挪威公民身份，但仍面临融入挑战：

教育成就差距：索马里裔学生的辍学率较高，高等教育入学率较低。
就业歧视：第二代移民在就业市场仍面临隐性歧视。
身份认同危机：在挪威文化和索马里文化之间挣扎。

挪威的应对措施与创新

早期干预计划

挪威近年来推出多项创新计划，旨在更早地解决难民融入问题：

“快速通道”计划：为有高技能背景的难民提供加速融入路径，包括快速语言培训和职业对接。
社区为本的安置：鼓励小城镇接收难民，利用当地紧密的社区网络促进融合。

心理健康支持

挪威加强了难民心理健康服务：

在难民中心配备心理医生和社工。
开发文化敏感的心理健康筛查工具。
培训双语心理治疗师。

教育创新

数字学习平台：开发在线挪威语学习工具，方便难民灵活学习。
家庭教育支持：为索马里家长提供挪威教育系统指导，促进家校合作。

企业合作计划

挪威政府与私营部门合作，推出“难民就业伙伴”计划，鼓励企业雇佣难民并提供在职培训。政府为企业提供补贴，降低雇佣风险。

案例研究：奥斯陆的索马里社区

奥斯陆是索马里难民最集中的城市，约有15,000人。该市的安置政策具有代表性：

政策实施

分散安置：索马里难民被分配到奥斯陆各行政区，避免过度集中。
社区中心：设立多个移民社区中心，提供语言课程、职业咨询和文化活动。
青年项目：针对索马里青年推出体育、音乐和创业项目，促进社会参与。

成效与挑战

成效：

索马里社区在奥斯陆建立了自己的清真寺、文化协会和商业网络。
部分第二代索马里人成功进入高等教育和专业领域。

挑战：

高失业率：奥斯陆索马里社区的失业率仍高于城市平均水平。
住房隔离：由于经济限制，许多索马里家庭集中在特定社区，形成事实上的隔离。
安全问题：少数索马里青年卷入犯罪活动，影响社区整体形象。

国际比较

与瑞典的比较

与美国的比较

未来展望

政策调整方向

挪威政府已宣布多项政策调整，以应对索马里难民融入的挑战：

加强家庭团聚支持：简化文件要求，提供家庭关系调解服务。
延长语言课程：为有需要的难民提供额外600小时的挪威语培训。
强化心理健康服务：在所有难民中心配备常驻心理专业人员。

社会融合的长期目标

挪威的长期目标是实现“包容性融合”（inkluderende integrering），即难民在保持文化认同的同时，全面参与挪威社会。这需要：

持续的反歧视努力
教育系统的适应性改革
雇主意识的提升

索马里社区的自我发展

索马里社区自身也在积极发展：

商业网络：索马里企业家在奥斯陆、卑尔根等地开设商店、餐馆，创造就业。
政治参与：越来越多的索马里裔挪威公民参与地方政治，争取社区权益。
文化桥梁：索马里社区成为挪威与索马里之间的文化桥梁，促进双边交流。

结论

挪威的经验表明，难民安置不仅是人道主义义务，更是复杂的社会系统工程，需要政府、社区和难民自身的共同努力。索马里难民在挪威的融入之路虽然充满挑战，但也展现了希望和可能性。