引言：教育督导评估面临的挑战与机遇

教育督导评估机制作为教育治理体系的重要组成部分，其核心使命在于保障教育质量、推动教育公平、促进教育现代化。然而，长期以来，形式主义顽疾如同一道无形的枷锁，严重制约了督导评估功能的发挥。过度依赖台账资料、频繁的检查评比、单一的量化指标，使得督导评估逐渐偏离了其促进发展的初衷，演变为基层学校的沉重负担。这种“以材料论英雄”的评估导向，不仅无法真实反映教育教学的内在规律，反而催生了“迎检文化”，导致教育资源的错配与浪费。

当前，我国教育发展已进入高质量发展的新阶段，从“有学上”到“上好学”的转变，对教育督导评估提出了更高的要求。传统的、以行政命令为主导的督导模式已难以适应新时代教育发展的需求。因此，优化与创新教育督导评估机制，破解形式主义顽疾，构建科学、有效、以发展为导向的评价体系，已成为推动教育高质量发展的迫切任务。这不仅是教育评价改革的内在要求，更是办好人民满意教育的必然选择。

一、形式主义顽疾的根源剖析

要破解形式主义顽疾，必须首先深入剖析其产生的根源。形式主义并非孤立现象，而是多重因素交织作用的结果。

1.1 行政化导向与功利主义心态

部分教育行政部门和督导机构存在严重的“官本位”思想，将督导评估视为一种行政权力的展示，而非专业的服务与指导。在这种导向下，评估过程往往重“督”轻“导”，重“结果”轻“过程”，重“检查”轻“服务”。同时，功利主义心态作祟，一些学校为了在评估中获得好名次、好成绩，不惜花费大量人力物力制作精美的台账资料，甚至临时“包装”课堂，这种“唯分数”、“唯材料”的评价方式，直接催生了形式主义。

1.2 评估指标体系的僵化与单一

传统的督导评估指标体系往往过于强调统一性和量化，忽视了学校的差异性和发展性。例如，用一把尺子衡量所有学校，用统一的台账模板要求所有学校，这种“一刀切”的做法，迫使学校将大量精力投入到应对标准化的材料准备上，而不是内涵建设上。指标的僵化导致评估结果的片面性，无法真实反映学校的办学特色和实际水平。

1.3 评估结果应用的短视与脱节

督导评估的结果往往与学校的评优评先、资源配置、校长考核等直接挂钩，这种“一评定终身”的应用方式，使得学校对评估结果产生强烈的焦虑感。为了获得有利的评估结果，学校倾向于采取短期行为，进行“应试式”的迎检准备。同时，评估结果的反馈与改进机制不健全，评估结束后，评估组与学校之间缺乏持续的跟踪与指导，导致“评估时一阵风，评估后一场空”，评估的诊断、改进功能未能有效发挥。

1.4 评估主体单一与专业能力不足

当前的督导评估主体主要以行政人员和少数专家为主，缺乏教师、学生、家长以及第三方专业机构的广泛参与。这种单一的评估主体结构，容易导致评估视角的局限和评估标准的主观。此外，部分督导评估人员自身的专业能力不足，对教育教学规律理解不深，难以提出真正有价值的改进建议，只能停留在检查材料、核对数据的浅层工作上，进一步加剧了形式主义。

二、构建科学评价体系的核心理念与原则

破解形式主义，关键在于回归教育评价的本源，构建一套科学、公正、以发展为导向的评价体系。这需要我们确立以下核心理念与原则。

2.1 从“管理”走向“治理”：强化多元参与

科学的评价体系应摒弃单一的行政管理模式，转向多元共治的现代教育治理模式。这意味着要打破政府“一言堂”的局面，积极引入教师、学生、家长、社区代表以及第三方专业评估机构等多元主体参与评价。多元主体的参与不仅能提供更全面的评价信息，还能增强评价过程的透明度和公信力，使评价结果更能反映各方诉求，从而促进学校与社会之间的良性互动。

2.2 从“结果”走向“过程”：关注增值与发展

传统的评价过于关注终结性结果（如升学率、考试成绩），而科学的评价体系应更加注重过程性评价和发展性评价。这意味着要关注学校在一段时间内的进步幅度（增值评价），关注学生在德智体美劳各方面的全面发展，关注教师的专业成长和教学改进过程。通过建立学生成长档案袋、教师发展记录等过程性评价工具，真实记录和反映教育活动的内在价值，引导学校将工作重心从“追求结果”转向“优化过程”。

2.3 从“统一”走向“分类”：尊重差异与个性

“一刀切”的评价标准是形式主义的温床。科学的评价体系必须尊重学校之间的差异性，实施分类评价、特色评价。对于不同类型的学校（如城市学校与农村学校、普通学校与特殊教育学校、公办学校与民办学校），应设置不同的评价标准和权重。对于办学特色鲜明的学校，应鼓励其在特定领域做优做强，而不是用统一的框架去束缚其发展。这种“因校制宜”的评价方式，能有效激发学校的办学活力和创新动力。

2.4 从“单一”走向“综合”：运用多元方法

科学的评价体系应综合运用多种评价方法，实现定性与定量相结合、线上与线下相结合、自评与他评相结合。除了传统的问卷调查、材料审核外，应更多地采用实地观察（如推门听课、参与教研活动）、深度访谈（与师生、家长面对面交流）、作品分析（分析学生作业、项目成果）、大数据分析（利用信息化手段采集教学行为数据）等方法。通过多维度、多方法的综合运用，构建一个立体的、动态的评价模型，从而更精准地诊断问题、指引方向。

三、破解形式主义与优化督导评估的具体路径

基于上述理念，我们可以从制度、技术、主体、结果应用等多个维度，探索破解形式主义、优化督导评估的具体路径。

3.1 制度创新：为督导评估“减负增效”

1. 精简评估项目，统筹规划。 教育行政部门应建立年度督导评估计划审批制度，严格控制各类评估检查的总量和频次。原则上，对同一学校的同类评估检查每年不超过一次，坚决取消不必要的、重复的、形式化的评估项目。推行“综合督导”代替“专项督导”，将多项检查内容整合为一次综合性诊断，减少学校迎检负担。

2. 改革台账要求，突出实效。 彻底改变“唯台账”的评价方式。原则上，不要求学校专门为督导评估制作台账，而是以学校的日常工作记录、教学管理系统数据、学生成长记录等原始材料作为评价依据。倡导“无纸化”迎检，鼓励学校通过信息化平台实时呈现工作轨迹，让数据“多跑路”，让学校“少跑腿”。

3. 建立评估观察期与“回头看”机制。 对于一些重要的评估项目，可以设立“观察期”，在正式评估前给予学校自我诊断和改进的时间。评估结束后，建立“回头看”机制，重点督查评估反馈问题的整改落实情况，而不是进行新一轮的材料检查。将评估的重心从“评”转向“改”，确保评估真正起到促进发展的作用。

3.2 技术赋能：构建智慧督导新生态

1. 建设区域教育督导评估大数据平台。 利用云计算、大数据、人工智能等技术，整合区域内各学校的教育教学管理数据、学生学业数据、教师发展数据、设施设备使用数据等。通过数据平台，可以实现对学校办学状况的常态化、动态化监测，减少大规模的集中入校检查。

2. 推广“伴随式”数据采集与分析。 鼓励学校使用智能化教学管理系统和校园管理系统，实现教学行为和管理过程数据的自动、伴随式采集。例如，通过分析课堂录像的AI技术，可以评估师生互动质量；通过分析学生作业平台数据，可以了解学生的学习负担和知识掌握情况。这些客观数据为督导评估提供了真实、可靠的依据，有效避免了“迎检数据”的失真问题。

3. 开发智能化督导评估工具。 开发基于移动端的督导评估APP，督导人员可以在现场检查时，通过拍照、录音、录像、勾选等方式，实时记录观察到的情况，并与后台数据库进行比对，即时生成初步的评估报告。这不仅提高了督导效率，也使得评估过程更加透明、规范。

3.3 主体多元：激发内生发展动力

1. 强化学校自评与改进。 将学校自评作为督导评估的重要环节。引导学校建立常态化的自我诊断、自我反思、自我改进机制。教育行政部门应为学校提供自评工具和标准，鼓励学校根据自身情况，主动发现问题、规划发展。学校自评报告应作为外部督导评估的重要参考，但不应成为新的负担。

2. 引入第三方专业评估。 积极培育和引入专业的第三方教育评估机构，承担部分专业性强的评估任务（如课程教学质量评估、学生综合素质评价等）。第三方机构以其专业性、独立性，可以提供更为客观、公正的评估结果，弥补行政评估的不足。

3. 拓宽家长与社会参与渠道。 建立常态化的家长满意度调查和社会评价机制。通过线上问卷、座谈会、开放日等形式，定期收集家长和社会对学校办学的意见和建议。将家长和社会的满意度作为评价学校办学质量的重要参考，引导学校更好地回应社会关切。

3.4 结果应用：从“奖惩”走向“发展”

1. 建立诊断性反馈与改进支持系统。 评估报告的核心价值在于诊断问题、指明方向。督导评估结束后，应向学校提供详尽的、个性化的诊断报告，不仅指出问题，更要分析原因，并提出具体的、可操作的改进建议。同时，建立由专家、教研员、名优校长组成的“改进支持团队”，对评估中发现问题的学校进行“一对一”的跟踪指导，帮助学校制定改进方案，并提供资源支持。

2. 改革资源配置方式。 改变过去单纯依据评估结果进行奖惩性资源分配的模式。将评估结果作为优化教育资源配置的科学依据。对于在增值评价中表现突出的学校，给予更多的自主权和激励性资源；对于评估中发现的共性问题和薄弱环节，进行区域性的政策倾斜和资源支持，促进区域教育的整体优质均衡发展。

3. 强化评估结果在专业发展中的应用。 将督导评估中发现的优秀教学案例、管理经验进行系统梳理和推广，将其转化为教师培训和校长培训的鲜活素材。同时，将评估结果作为教师职称评定、评优评先的重要参考，但要注重过程性评价和同行评议，避免简单地与评估结果“硬挂钩”。

四、案例分析：某区域教育督导评估改革的实践探索

为了更具体地说明如何破解形式主义并构建科学评价体系，以下以某市（我们称之为“阳光市”）的教育督导评估改革为例进行分析。

4.1 改革背景

阳光市曾面临严重的教育督导形式主义问题。学校每年需迎接各级各类检查多达二十余次，每次检查都需要准备大量台账，教师和校长苦不堪言，教育教学质量却未见显著提升。

4.2 改革举措

1. 实施“一张表单”管评估。 阳光市教育局整合所有督导评估项目，设计了一张涵盖学校管理、教育教学、学生发展、教师成长、后勤安全等5个维度、30个核心观测点的“综合评估表单”。所有评估检查均围绕此表单进行，不再要求学校额外提供材料。评估方式以实地观察、随机访谈、数据调取为主。

2. 开发“阳光教育云督导”平台。 该平台与全市所有学校的教务系统、学籍系统、资产管理系统对接，自动采集学校日常运行数据。平台内置了增值评价模型，通过对比学生入学基础与阶段性学业表现，动态生成学校的“增值指数”。督导人员通过平台可以实时查看学校的“健康度”仪表盘，对异常数据进行预警，按需入校核查。

3. 组建“多元评估共同体”。 阳光市成立了由督学、教研员、一线名优教师、家长代表、社区代表和高校专家组成的“评估共同体”。在评估过程中，督学负责整体协调，教研员和教师负责教学专业诊断，家长和社区代表负责办学满意度评价，高校专家提供理论指导。评估结束后，共同体共同向学校出具一份“发展诊断书”。

4. 推行“订单式”改进支持。 针对评估中发现的问题，学校可以向市教育局“下单”，申请相应的改进支持服务。例如，某所学校在“校本教研”方面得分较低，可以申请由教研员和名师组成的“教研支持团队”入校指导。支持团队与学校共同开展教研活动，直至问题得到有效解决。

4.3 改革成效

经过两年的实践，阳光市的教育生态发生了显著变化。学校迎接的检查次数减少了70%，教师用于准备材料的时间大幅减少，投入到教学研究和学生辅导的时间明显增加。学校的增值指数普遍提高，薄弱学校的进步尤为明显。家长满意度调查显示，对学校办学的满意度提升了15个百分点。督导评估真正从学校的“负担”转变为促进学校发展的“引擎”。

五、结论：迈向高质量发展的教育督导评估新生态

教育督导评估机制的优化与创新，是一项系统性、长期性的工程。破解形式主义顽疾，构建科学评价体系，其根本目的在于回归教育初心，促进每一个学生的全面发展和每一位教师的专业成长。

未来的教育督导评估，应是一个以数据为支撑、以发展为导向、以多元参与为特征、以专业服务为核心的生态系统。在这个生态中，评估不再是冰冷的检查与评判，而是温暖的诊断与支持；不再是学校被动应付的任务，而是学校主动寻求发展的内在需求。

要实现这一目标，需要我们持续深化教育评价改革，勇于打破固有的利益格局和思维定势。需要政府、学校、社会三方协同发力，共同营造一个尊重教育规律、鼓励改革创新、宽容探索失误的良好氛围。唯有如此，教育督导评估才能真正发挥其“指挥棒”和“助推器”的作用，为教育高质量发展注入源源不断的动力，最终办好人民满意的教育，培养出担当民族复兴大任的时代新人。