教育经费投入效益低下的深层原因与优化路径探讨

引言

教育是国家发展的基石，而教育经费的投入则是支撑教育体系运转的关键要素。近年来，随着各国对教育重视程度的不断提升，教育经费的投入规模持续扩大。然而，一个不容忽视的问题是，尽管投入不断增加，但教育经费的使用效益却并未同步提升，甚至在某些地区和领域出现了效益低下的现象。这种”高投入、低产出”的矛盾不仅浪费了宝贵的公共资源，也制约了教育质量的提升和教育公平的实现。本文将从深层原因分析入手，探讨教育经费投入效益低下的根源，并提出针对性的优化路径，以期为提升教育经费使用效益提供有益参考。

一、教育经费投入效益低下的深层原因分析

1.1 经费分配机制不科学

教育经费分配机制的不科学是导致效益低下的首要原因。当前，许多地区的教育经费分配仍然沿用传统的”基数+增长”模式，即在上一年基数的基础上按固定比例增长。这种分配方式虽然操作简便，但缺乏对实际需求的精准评估，容易导致经费分配与实际需求脱节。

具体而言，这种不科学性体现在以下几个方面：

首先，区域间分配不均衡。经济发达地区由于财政实力雄厚，教育经费投入相对充足，而经济欠发达地区则面临经费短缺的困境。这种”马太效应”加剧了区域教育发展的不平衡。例如，根据教育部2022年的统计数据，东部某省小学生均公用经费达到1200元，而西部某省仅为600元，相差一倍之多。

其次，不同教育阶段分配比例失调。在许多地区，高等教育获得的经费占比过高，而基础教育特别是学前教育和义务教育阶段的投入相对不足。这种分配格局违背了教育发展的基本规律，因为基础教育是国民素质提升的基础，其投入产出比往往更高。

再次，经费分配缺乏动态调整机制。教育需求是动态变化的，但经费分配往往固化在原有格局中，难以根据学生数量变化、课程改革需求、教师队伍建设等实际情况进行及时调整。例如，某市在推行小班化教学改革后，班级规模从45人缩减到30人，但生均经费标准并未相应提高，导致学校难以维持原有的教学质量。

1.2 预算编制与执行脱节

预算编制与执行的严重脱节是教育经费效益低下的另一个重要原因。许多地区的教育预算编制流于形式，缺乏科学论证和精细化管理，导致预算与实际需求存在较大偏差。

预算编制过程中的问题主要表现在：

第一，预算编制时间仓促。许多地方的教育预算编制周期不足两个月，学校和教育部门难以充分调研和论证，只能参照往年数据进行简单调整。这种”闭门造车”式的预算编制，难以准确反映实际需求。

第二，预算编制方法落后。仍然普遍采用传统的”增量预算法”，即在上年预算基础上增加一定比例，而不是采用更科学的”零基预算法”或”绩效预算法”。这种方法忽视了教育需求的结构性变化，导致预算僵化。

第三，预算执行缺乏刚性约束。预算一旦确定，往往缺乏有效的执行监督机制，随意调整预算、挪用资金的现象时有发生。例如，某县教育局将本应用于改善农村学校办学条件的专项资金，挪用于建设局机关办公楼，导致农村学校校舍长期得不到修缮。

第四，预算执行缺乏绩效评价。预算执行结束后，很少对资金使用效果进行科学评估，更谈不上根据评估结果调整下一年度预算。这种”重分配、轻管理”的模式，使得经费使用效益难以提升。

1.3 资金使用过程缺乏有效监督

资金使用过程缺乏有效监督是导致教育经费效益低下的直接原因。监督机制的缺失使得资金使用过程中的违规行为难以被及时发现和纠正，从而造成资金浪费和流失。

监督机制的缺失主要体现在：

首先，内部监督流于形式。许多学校和教育部门的内部监督机制不健全，财务审批和报销制度执行不严格，”一支笔”审批现象普遍存在。例如，某校校长个人决定大额资金使用，缺乏集体决策和民主监督，导致资金使用随意性大。

其次，外部监督力度不足。审计、财政等部门的监督往往集中在事后审计，缺乏事前和事中监督。而且监督范围有限，难以覆盖所有资金使用环节。例如，某县审计局对教育经费的审计仅限于账面审查，未深入调查资金实际使用效果，导致一些虚假项目套取资金的问题长期未被发现。

再次，社会监督渠道不畅。教育经费使用情况的公开透明度不够，公众和家长难以获取详细的经费使用信息，无法进行有效监督。例如，某市虽然每年公布教育经费总量，但从未公布具体支出明细，公众无法知晓资金具体用于何处。

最后，信息化监督手段应用不足。许多地区仍然采用传统的人工记账和报表方式，难以实现对资金流向的实时监控和异常预警。例如，某县教育局财务系统未与学校财务系统联网，无法及时发现学校资金使用的异常情况。

1.4 教育资源配置效率不高

教育资源配置效率不高是教育经费效益低下的内在原因。即使经费充足，如果配置不当，也难以产生应有的效益。

资源配置效率不高的表现包括：

一是设施设备闲置浪费。许多学校盲目追求”高大上”的硬件设施，购买了大量昂贵的设备，但使用率极低。例如，某中学花费200万元建设了一个”智慧教室”，配备了先进的多媒体设备，但教师缺乏相关培训，设备大部分时间处于闲置状态，实际使用率不足10%。

二是重复建设现象严重。不同学校之间缺乏资源共享机制，各自为政，导致资源重复投入。例如，某区域内三所中学各自建设了独立的图书馆，总投入达600万元，但藏书重复率高达60%，如果共建共享，至少可以节省200万元。

三是人员经费占比过高。在许多地区，教育经费中人员经费占比超过70%，用于改善办学条件和提升教学质量的公用经费严重不足。这种结构性失衡制约了教育质量的提升。例如，某县教育经费中，教师工资和福利占75%，而用于教学改革、教师培训、学生实践的经费仅占10%。

四是资源配置与需求脱节。许多资源配置未充分考虑学生实际需求和学校发展定位，导致资源错配。例如，某农村学校花费大量资金建设标准化实验室，但该校学生最迫切需要的是解决午餐营养问题和改善冬季取暖条件。

1.5 绩效评价体系不完善

绩效评价体系的不完善是导致教育经费效益低下的制度性原因。缺乏科学的绩效评价，就无法形成”投入-产出-反馈-改进”的良性循环。

当前绩效评价体系的主要问题：

评价指标单一化。许多地区仍然以升学率、考试成绩作为主要评价指标，忽视了学生的全面发展和教育过程的其他重要方面。这种单一的评价导向，使得学校将大量经费用在应试训练上，而非全面提升教育质量。

评价方法主观性强。缺乏客观、量化的评价标准，评价结果往往受评价者主观因素影响较大。例如，某校的”教学质量”评价，主要依据教育局领导的听课印象，缺乏对学生学习成效的科学测量。

评价结果运用不足。评价结果很少与经费分配挂钩，难以形成激励约束机制。例如，某县连续三年对学校进行绩效评价，但评价结果优秀的学校并未获得更多经费支持，评价结果差的学校也未被削减经费，导致学校对评价工作不重视。

评价过程缺乏透明度。评价标准、过程和结果很少向公众公开，难以接受社会监督。例如，某市的”教育现代化水平”评价，评价指标和权重设置从未公开，学校和公众都不清楚评价的具体内容。

2. 教育经费投入效益低下的具体表现

2.1 资金浪费与流失严重

教育经费使用过程中的浪费和流失现象十分普遍，这是效益低下的最直接表现。具体表现在以下几个方面：

一是采购环节的浪费。许多学校在采购教学设备和物资时，缺乏市场调研和成本效益分析，盲目追求品牌和高端配置，导致采购成本虚高。例如，某校采购一批计算机，市场价每台4000元，但实际采购价高达6000元，其中差价被中间商获取，造成资金浪费。更严重的是，一些学校通过虚增采购数量、伪造采购合同等方式套取资金。例如，某校实际只需要100套课桌椅，但虚报为150套，多报的50套资金被个人侵占。

二是基建工程中的流失。教育基建项目是资金流失的重灾区。一些项目通过虚报工程量、提高材料价格、重复计算等方式套取资金。例如，某校教学楼维修工程，合同价50万元，但实际施工成本仅30万元，多出的20万元被校领导和施工方瓜分。还有的项目存在”豆腐渣工程”，刚完工就需返修，造成资金重复投入。

三是日常运行中的浪费。学校水电、办公用品等方面的浪费现象严重。例如，某校教室白天光线充足但仍开灯，空调温度设置过低，每月电费高达数万元。办公用品随意领用，纸张、墨盒等消耗品使用不当，造成大量浪费。

四是违规支出。一些学校将教育经费用于与教学无关的支出，如公款吃喝、旅游、发放福利等。例如，某校以”教师培训”名义组织教师公款旅游，花费10万元，实际培训内容仅半天，大部分时间用于游玩。

五是资金沉淀。一些项目资金由于前期论证不充分，项目无法实施或进度缓慢，导致资金长期闲置。例如，某县2019年下达的”乡村教师周转宿舍”项目资金500万元，由于选址困难、规划调整等原因，至今未开工，资金在账户上闲置三年。

2.2 重复建设与资源浪费

重复建设是教育经费效益低下的另一突出表现，造成了严重的资源浪费。

区域内的重复建设尤为突出。在同一区域内，不同学校各自为政，重复建设相同的设施。例如，某区有5所中学，每所学校都建设了标准运动场、体育馆、图书馆，总投入超过1亿元。但实际上，这些设施的使用率都不高，如果统筹建设2-3个共享体育中心和图书馆，至少可以节省4000万元，而且可以提高设施的使用效率。

跨学段的重复建设也较为普遍。一些地区在推进教育现代化过程中，对同一所学校进行反复改造。例如，某校2015年花费300万元建设了多媒体教室，2018年又花费500万元进行”智慧校园”改造，2021年又投入400万元进行”数字化校园”建设，三次改造内容大量重复，造成资金浪费。

校企合作中的重复建设也不容忽视。一些职业学校与企业合作建设实训基地，但由于缺乏统筹规划，同一地区的不同学校与不同企业重复建设相同类型的实训基地。例如，某市三所职业学校分别与三家汽车企业合作建设汽车维修实训基地，每个投入800万元，但实训内容基本相同，如果统筹建设一个共享的高水平实训基地，至少可以节省1000万元。

2.3 教育质量提升不明显

教育经费投入与教育质量提升不成正比是效益低下的核心表现。尽管经费不断增加，但教育质量的提升却十分有限。

首先，学生综合素质提升不明显。经费大量投入硬件建设，但对学生核心素养的培养重视不够。例如，某校花费巨资建设了先进的实验室和图书馆，但课程设置仍然以应试为主，学生的实践能力、创新精神、人文素养等并未得到明显提升。

其次，教师专业发展滞后。虽然教师工资待遇有所提高，但用于教师专业发展的培训经费使用效益不高。例如，某校每年组织教师参加各类培训，花费大量经费，但培训内容与教学实际脱节，教师参与积极性不高，培训后教学行为改变不大。

再次，课堂教学改革成效不彰。许多学校投入大量经费推进”智慧课堂”、”翻转课堂”等教学模式改革，但缺乏系统的教师培训和教学研究，改革流于形式。例如，某校建设了20个”智慧教室”，但教师仍然采用传统讲授方式，只是将黑板换成了电子白板，教学效果并未提升。

最后，学生学业负担并未减轻。尽管经费投入增加，但学生课业负担重、睡眠不足、心理压力大等问题依然存在。例如，某校投入大量经费建设各类功能教室，但这些教室主要用于应试训练，学生在这些教室里进行的仍然是大量的刷题和考试。

2.4 教育公平问题依然突出

教育经费投入效益低下还表现在未能有效促进教育公平。尽管投入增加，但区域、城乡、校际之间的差距并未缩小，甚至在某些方面还在扩大。

区域差距方面，东部与西部、沿海与内陆的教育经费投入差距依然巨大。例如，2022年，东部某省小学生均经费是西部某省的2.3倍，这种差距在短期内难以缩小。

城乡差距方面，农村学校经费使用效益更低。农村学校由于规模小、分布散，同样的经费投入难以产生规模效应。例如，一所农村教学点每年获得10万元经费，但只能维持基本运转，无法改善办学条件；而同样经费投入城镇学校，由于学生人数多，可以产生更好的效益。

校际差距方面，重点学校与普通学校的经费使用效益差异明显。重点学校由于师资强、管理好，经费使用效益相对较高；而普通学校，特别是薄弱学校，经费使用效益低下，形成恶性循环。例如，某市两所学校，一所是重点中学，一所是普通中学，同样获得1000万元经费，重点中学用于教师培训和教学研究，高考升学率提升了10%；而普通中学由于管理混乱，经费大量浪费，升学率反而下降了5%。

3. 提升教育经费投入效益的优化路径

3.1 改革经费分配机制

要提升教育经费使用效益，首先必须改革经费分配机制，建立科学、公平、高效的分配体系。

3.1.1 建立基于需求的动态分配模型

建立基于实际需求的动态分配模型是改革的核心。这个模型应该综合考虑以下因素：

• 学生数量和结构：包括在校生人数、年级分布、特殊学生（如残疾学生、留守儿童）比例等。
• 学校类型和规模：不同学段、不同类型学校（普通学校、职业学校、特殊教育学校）的办学成本差异。
• 区域发展水平：考虑地区经济发展水平、物价水平、地理环境等因素。
• 绩效表现：将学校经费使用效益评价结果作为分配的重要依据。
• 改革发展需求：支持课程改革、教学创新等重点项目。

具体操作上，可以采用”基础标准+调节系数”的分配方式。基础标准保障基本办学需求，调节系数体现差异和激励。例如：

学校年度经费 = 基础标准 × 学生人数 × 区域调节系数 × 绩效调节系数 × 特殊需求系数

其中：
- 基础标准：根据教育阶段和类型确定，如小学每生每年1000元，初中1500元
- 区域调节系数：根据地区物价和地理环境确定，如偏远山区1.2，平原地区1.0
- 绩效调节系数：根据上一年度经费使用效益评价结果确定，优秀1.1，合格1.0，不合格0.8
- 特殊需求系数：考虑残疾学生、留守儿童等特殊群体比例

这种分配方式既保障了基本需求，又体现了差异和激励，能够引导学校提高经费使用效益。

3.1.2 推行绩效导向的预算分配

将绩效理念融入预算分配全过程，建立”预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的闭环管理机制。

具体实施步骤：

第一步，明确绩效目标。学校在申报预算时，必须同时申报明确、可衡量的绩效目标。例如，申报教师培训经费时，不能只说”用于教师培训”，而要明确”培训教师50人次，培训后教师教学能力测评合格率达到90%以上，学生满意度提升5个百分点”。

第二步，开展事前绩效评估。对重大项目和大额资金投入，组织专家进行事前绩效评估，论证项目的必要性、可行性和预期效益。例如，某校申报200万元建设”智慧教室”，事前评估需要论证：现有设备状况、教师信息化能力、预期使用频率、对学生学习成效的预期提升等。

第三步，实施绩效监控。在预算执行过程中，定期对绩效目标实现情况进行监控，及时发现和纠正偏差。例如，每学期末检查教师培训经费使用情况，对比培训目标完成进度。

第四步，开展绩效评价。预算年度结束后，对资金使用效果进行全面评价。评价可以采用定量和定性相结合的方法，如通过学生考试成绩、教师教学能力测评、家长满意度调查等指标进行量化评价。

第五步，强化结果应用。将绩效评价结果与下一年度预算分配直接挂钩。对绩效好的项目和学校，给予优先支持和奖励；对绩效差的，削减预算或取消项目。例如，某县规定，绩效评价优秀的学校，下一年度预算增加10%；不合格的，削减20%。

3.1.3 优化教育经费支出结构

合理调整经费支出结构，确保资金用在刀刃上。重点向以下方面倾斜：

• 向教师队伍建设倾斜。提高人员经费中用于教师专业发展的比例，确保教师培训经费占公用经费的合理比例（建议不低于5%）。例如，某市规定，学校公用经费的8%必须用于教师培训，其中3%用于校本研修，3%用于外出学习，2%用于专家指导。

• 向教学一线倾斜。减少行政运行成本，压缩”三公”经费，将更多资金用于改善教学条件、购买教学资源、开展教学研究。例如，某校通过精简行政人员，将节省的经费用于购买图书和实验器材，学生阅读量和实验操作能力明显提升。

• 向薄弱环节倾斜。加大对农村学校、薄弱学校、特殊教育的支持力度。例如，某县设立”薄弱学校改造专项”，每年投入1000万元，专门用于改善农村学校办学条件，三年内使农村学校生均经费达到城镇学校水平。

• 向内涵发展倾斜。减少硬件建设的重复投入，增加课程改革、教学研究、学生综合素质培养等方面的投入。例如，某校将原计划用于建设新体育馆的经费，转为用于开发校本课程和开展社团活动，学生综合素质明显提升。

3.2 强化预算管理与执行监督

3.2.1 推行精细化预算编制

建立”二上二下”的预算编制程序，延长编制周期，提高预算编制的科学性和准确性。

“一上”：学校根据发展规划和实际需求，编制预算建议数，报教育主管部门。学校需要详细说明每一项支出的必要性、金额依据和预期效益。

“一下”：教育主管部门根据财力可能和分配原则，审核学校预算建议，下达预算控制数。

“二上”：学校根据预算控制数，调整编制正式预算，再次上报。

“二下”：教育主管部门审核批准后，正式下达预算。

整个过程至少需要3个月时间，确保充分论证。同时，推广使用零基预算法，打破基数概念，根据实际需求重新核定各项支出。

例如，某校在编制2024年预算时，不再简单地在2023年基础上增加5%，而是逐项分析：现有设备是否满足需求、教师数量是否充足、学生活动经费是否合理等，重新核定各项支出。

3.2.2 建立全过程预算监督体系

构建事前、事中、事后全覆盖的监督体系：

事前监督：重点监督预算编制的科学性和民主性。要求学校成立预算编制小组，吸收教师代表、家长代表参与，预算草案必须在校内公示不少于5个工作日，接受监督。

事中监督：重点监督预算执行的规范性和有效性。建立预算执行月报制度，学校每月向主管部门报告预算执行进度和绩效目标完成情况。对大额支出（如超过5万元）实行国库集中支付，直接支付到供应商，减少中间环节。例如，某校购买10万元的实验设备，资金不经过学校账户，由财政直接支付给供应商，避免资金截留。

事后监督：重点监督预算执行结果的真实性和效益性。每年开展预算执行审计，不仅审账面，还要实地查看项目完成情况，访谈受益对象。例如，审计某校教师培训经费时，不仅查看发票和名单，还要访谈参训教师，了解培训实际效果。

同时，引入第三方监督。聘请会计师事务所、审计师事务所等专业机构参与预算审查和绩效评价，提高监督的专业性和独立性。

3.2.3 加强资金使用过程管控

建立严格的资金使用审批制度和内控机制：

• 实行分级审批。明确不同金额支出的审批权限，如5000元以下由校长审批，5000-50000元由校务会集体讨论，50000元以上报教育局审批。例如，某校规定，购买1000元的办公用品由总务主任审批，购买5000元的教学设备由校长审批，购买50000元的工程由校务会讨论并报教育局备案。

• 推行不相容岗位分离。会计和出纳不能由同一人担任，采购和验收不能由同一人负责，形成相互制约。例如，某校设立采购小组和验收小组，采购小组负责询价采购，验收小组负责质量验收，两者分离，避免舞弊。

• 建立资金使用台账。每一笔支出都要详细记录用途、金额、经办人、审批人等信息，确保可追溯。例如，某校使用财务软件，每笔支出都录入详细的用途说明和附件，随时可以查询某笔资金的具体使用情况。

• 实行定期对账。财务部门每月与银行、供应商、内部各部门对账，确保账实相符。例如，某校每月末由会计和出纳共同核对银行存款余额，编制银行存款余额调节表，及时发现未达账项。

3.3 构建全方位监督体系

3.3.1 强化内部监督机制

学校内部要建立健全监督机构和制度：

成立经费监督小组。由校长、财务人员、教师代表、家长代表组成，定期审查经费使用情况，每月召开一次会议，审议重大支出。例如，某校经费监督小组每月审查财务报表，对异常支出提出质询，要求说明情况。

实行财务公开制度。每月在校内公示栏公布经费收支明细，接受教职工监督。公示内容包括：收入总额、各项支出金额、重大项目支出明细等。例如，某校每月5日前公布上月财务报表，教师可以清楚看到每一笔支出的去向。

建立内部审计制度。学校内部审计人员定期对财务收支进行审计，重点审查大额支出、专项资金使用等。例如，某校内部审计人员每季度对食堂采购、基建维修等重点支出进行专项审计。

3.3.2 完善外部监督体系

加强教育、财政、审计、纪检监察等部门的协同监督：

教育部门要履行行业监管职责，定期对学校经费使用情况进行检查，重点检查预算执行、专项资金使用、采购合规性等。例如，某县教育局每年组织两次学校财务大检查，发现问题及时整改。

财政部门要加强预算审核和资金拨付监督，确保资金按预算、按进度拨付，防止资金沉淀。例如，某市财政局对教育经费实行国库集中支付，实时监控资金流向。

审计部门要加强对教育经费的审计监督，特别是对重大项目的跟踪审计。例如，某市审计局对”义务教育薄弱学校改造”项目进行全过程跟踪审计，及时发现并纠正问题。

纪检监察部门要严肃查处教育经费使用中的违纪违法行为，形成震慑。例如，某县纪委对挪用教育经费的校长给予党纪政纪处分，并通报曝光。

3.3.3 推进社会监督和信息公开

建立教育经费信息公开平台，主动接受社会监督：

公开内容要全面。不仅要公开经费总量，还要公开具体支出明细，包括人员经费、公用经费、项目经费的具体用途。例如，某市教育局在官网设立”教育经费公开”专栏，详细公布每所学校的经费预算、执行情况、重大项目支出等。

公开要及时。预算、执行、决算各阶段的信息都要及时公开，不能拖延。例如，某县规定，学校预算批准后10个工作日内必须公开，预算执行情况每季度公开一次，决算在年度结束后3个月内公开。

公开要易懂。信息要以通俗易懂的方式呈现，避免专业术语堆砌，方便公众理解。例如，某校将财务报表制作成图表和说明文字，用柱状图显示各项支出占比，用文字说明大额支出的具体用途。

畅通监督渠道。设立举报电话、邮箱、微信公众号等，鼓励公众举报违规使用经费的行为，并对举报属实者给予奖励。例如，某县教育局设立”教育经费监督热线”，接到举报后3个工作日内必须调查反馈，对查实的问题给予举报人500-2000元奖励。

3.4 提升资源配置效率

3.4.1 推进教育资源共享

打破学校壁垒，建立区域教育资源共享平台：

建立共享设施网络。在同一区域内，统筹建设共享的体育馆、图书馆、实验室、报告厅等设施，供区域内学校共同使用。例如，某区将5所中学的体育馆、图书馆整合，建设成”区域教育共享中心”，各校按需预约使用，节省建设资金4000万元，同时提高了设施使用效率。

推行教师走教制度。组织优秀教师在区域内不同学校轮流授课，特别是音体美等紧缺学科教师。例如，某县组织10名优秀音乐教师在20所农村学校走教，既解决了农村学校缺教师的问题，又避免了重复配备。

建设数字资源共享平台。将优质课程资源、教学课件、试题库等数字化，供区域内所有学校共享。例如，某市建设”优质课程资源库”，收集全市优秀教师的教学视频和课件，农村学校教师可以随时在线学习和使用，减少了重复开发成本。

3.4.2 优化设施设备配置

建立设施设备配置标准和共享机制：

制定科学的配置标准。根据学校规模、课程要求，明确各类设施设备的配置数量和标准，避免盲目追求高端。例如，某省制定《中小学实验室配置标准》，规定不同规模学校实验室的数量、设备清单和预算标准，防止过度配置。

建立调剂平台。对闲置设备进行统一调配，提高使用效率。例如，某县建立”教育设备调剂中心”，学校更新换代下来的设备，经评估后调配给其他需要的学校，三年来调剂设备价值达500万元。

推行集中采购。对通用设备实行区域集中采购，降低采购成本。例如，某市对中小学计算机、多媒体设备实行集中采购，通过批量优势降低单价，节省资金15%。

3.4.3 加强人员经费管理

合理控制人员经费占比，优化支出结构：

设定人员经费控制线。明确人员经费占教育经费的合理比例，如不超过65%，超出部分由学校自行解决或不予批准。例如，某县规定，人员经费占比超过65%的学校，公用经费核减10%，倒逼学校控制人员规模。

规范绩效工资分配。建立科学的绩效工资分配制度，向一线教师、骨干教师、班主任倾斜，避免平均主义。例如，某校将绩效工资的60%用于岗位绩效和业绩奖励，40%用于基础绩效，拉大收入差距，调动教师积极性。

严格控制非教学人员。精简行政、后勤人员，将更多经费用于教学一线。例如，某校通过后勤社会化改革，将食堂、保洁等外包，减少后勤人员15人，每年节省人员经费80万元，全部用于教师培训。

3.5 建立科学的绩效评价体系

3.5.1 构建多元评价指标体系

改变单一以升学率为主的评价标准，建立涵盖教育全过程、多维度的评价体系：

学生发展维度：包括学业水平、综合素质、身心健康、兴趣特长等。例如，某市评价指标中，学业水平占30%，综合素质占30%（包括品德、实践能力、创新能力等），身心健康占20%（包括体质健康、心理健康），兴趣特长占20%。

教师发展维度：包括专业能力、教学研究、师德师风等。例如，某县评价教师时，教学成绩占40%，教研成果占30%（发表论文、课题研究等），师德表现占30%（学生评价、家长评价等）。

经费使用效益维度：包括预算执行率、项目完成率、资金节约率等。例如，某校评价时，预算执行率达到95%以上得满分，每低1%扣2分；项目完成率100%得满分，未完成的按比例扣分。

学校管理维度：包括制度建设、民主管理、安全稳定等。例如，某区评价学校时，财务管理规范占20%，校务公开占15%，安全责任落实占15%。

3.5.2 创新评价方法

采用多种评价方法相结合，提高评价的科学性和准确性：

定量评价与定性评价相结合。对可量化的指标采用数据测量，对难以量化的采用问卷调查、访谈、观察等方法。例如，评价学生综合素质时，既看考试成绩（定量），也看教师评语、同学评价、实践活动记录（定性）。

过程评价与结果评价相结合。不仅看最终结果，也看发展过程和进步幅度。例如，评价学校时，既看当年的升学率，也看近三年升学率的变化趋势；既看绝对成绩，也看在原有基础上的提升幅度。

自我评价与外部评价相结合。学校先进行自评，再由教育主管部门、第三方机构、家长代表等进行外部评价。例如，某校先对照评价标准进行自评，然后由教育局组织专家进行复评，最后邀请家长代表参与评议。

引入信息化评价手段。利用大数据、人工智能等技术，提高评价效率和准确性。例如，某市建立”教育质量监测平台”，自动采集学生学业数据、教师教学数据、学校管理数据，实时生成分析报告，减少人为因素干扰。

3.5.3 强化评价结果运用

建立评价结果与经费分配、干部任免、教师评优挂钩的机制：

与经费分配挂钩。评价结果作为下一年度预算分配的重要依据，评价优秀的学校增加预算，评价差的削减预算。例如，某县规定，评价排名前20%的学校，下一年度公用经费增加10%；排名后10%的学校，削减15%。

与干部考核挂钩。学校领导的绩效考核与学校评价结果直接挂钩，评价结果作为干部选拔任用的重要依据。例如，某市规定，学校评价连续两年优秀的，校长优先提拔；连续两年不合格的，校长免职。

与教师评优挂钩。教师个人的评优评先、职称晋升与学校整体评价结果挂钩。例如，某县规定，学校评价未达到良好以上的，教师职称晋升比例减少20%。

建立反馈改进机制。评价结果不仅要用于奖惩，更要用于指导改进。评价结束后，要向学校反馈详细的评价报告，指出问题，提出改进建议。例如，某校评价后发现教师培训经费使用效益低，教育局专门组织专家帮助学校制定改进方案，下一年度培训效果明显提升。

4. 保障措施

4.1 加强组织领导

各级政府要成立教育经费管理改革领导小组，由政府分管领导任组长，教育、财政、审计、人社等部门负责人为成员，统筹协调改革工作。领导小组要定期召开会议，研究解决改革中的重大问题。

教育主管部门要设立专门的经费管理机构，配备专业人员，负责教育经费的日常监管和绩效评价。学校要成立由校长负责的经费管理小组，明确专人负责财务工作。

4.2 完善制度保障

加快教育经费管理相关法规制度建设，为改革提供法律保障。制定《教育经费管理条例》，明确经费分配、使用、监督、评价各环节的责任主体和工作流程。

完善配套制度，包括预算管理制度、采购管理制度、资产管理制度、绩效评价制度等，形成完整的制度体系。例如，制定《教育经费绩效评价办法》，明确评价指标、方法、程序和结果运用。

4.3 强化技术支撑

建设教育经费管理信息平台，实现预算编制、执行、监督、评价全过程信息化管理。平台要具备以下功能：

• 预算管理：支持在线编制、审核、批复预算，实时监控预算执行进度。
• 资金支付：与国库集中支付系统对接，实现资金支付全过程留痕。
• 绩效监控：自动采集绩效数据，生成绩效监控报告。
• 风险预警：对异常支出、超预算支出等自动预警。
• 信息公开：自动生成公开信息，方便社会监督。

例如，某市建设的”智慧教育财务平台”，将全市所有学校纳入统一管理，实现了经费使用的实时监控和绩效评价的自动化，大大提高了管理效率。

4.4 加强队伍建设

加强教育财务管理人才队伍建设，提高专业化水平：

• 严格准入。学校财务人员必须具备会计从业资格，逐步提高学历和专业要求。例如，某县规定，新任学校财务人员必须具有会计学专业本科以上学历。
• 加强培训。定期组织财务人员参加业务培训，学习最新的财经法规和财务管理知识。例如，某市每年组织两次学校财务人员培训，内容涵盖预算管理、绩效评价、内部控制等。
• 交流轮岗。实行学校财务人员定期轮岗制度，防止长期在一个岗位产生舞弊。例如，某县规定，学校财务人员每5年必须轮岗交流。
• 建立激励机制。对表现优秀的财务人员给予表彰和奖励，在职称评定、职务晋升方面给予倾斜。

4.5 营造良好氛围

加强宣传教育，提高全社会对教育经费管理重要性的认识：

• 对学校领导和财务人员，要加强财经法规和廉洁自律教育，树立”花钱必问效、无效必问责”的理念。
• 对教师，要让他们了解经费使用情况，参与经费管理，增强主人翁意识。
• 对家长和社会公众，要宣传经费公开的重要性，鼓励他们参与监督。
• 对学生，要培养节约意识，爱护学校财产。

通过广泛宣传，形成政府重视、学校自律、社会监督的良好氛围，共同提升教育经费使用效益。

5. 结论

教育经费投入效益低下是一个复杂的系统性问题，其深层原因涉及分配机制、预算管理、监督体系、资源配置、绩效评价等多个方面。要解决这一问题，不能头痛医头、脚痛医脚，必须进行系统性改革，建立科学的经费管理体系。

本文提出的优化路径包括：改革经费分配机制，建立基于需求的动态分配模型和绩效导向的预算分配制度；强化预算管理与执行监督，推行精细化预算编制和全过程监督；构建全方位监督体系，强化内部监督、完善外部监督、推进社会监督；提升资源配置效率，推进资源共享、优化设施配置、加强人员经费管理；建立科学的绩效评价体系，构建多元评价指标、创新评价方法、强化结果运用。

这些措施的实施需要强有力的保障，包括加强组织领导、完善制度保障、强化技术支撑、加强队伍建设、营造良好氛围等。

提升教育经费使用效益是一项长期而艰巨的任务，需要政府、学校、社会共同努力。只有真正把每一分钱都用在刀刃上，才能实现教育经费投入从”量”的扩张到”质”的提升的转变，才能更好地满足人民群众对优质教育的需求，为建设教育强国提供坚实的物质保障。

教育经费管理改革是一项系统工程，涉及利益格局的调整，必然会遇到各种困难和阻力。但只要我们坚持问题导向，勇于改革创新，不断完善制度设计，就一定能够建立起科学、规范、高效的教育经费管理体系，让有限的资金发挥出最大的社会效益，为每一个孩子的健康成长和全面发展提供坚实的保障。