引言：基里巴斯面临的生存威胁
基里巴斯（Kiribati）是一个位于太平洋中部的岛国，由33个珊瑚环礁和一个岛屿组成，总面积仅811平方公里，但其专属经济区却高达350万平方公里。这个国家是世界上最低洼的国家之一，平均海拔仅2米左右，最高点也不过81米。由于全球气候变暖导致的海平面上升，基里巴斯正面临着前所未有的生存危机。
根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的报告，如果全球温室气体排放不加以控制，到2100年海平面可能上升0.5至1米。对于基里巴斯这样的低洼岛国来说，这将是灾难性的。该国已经经历了：
- 每年约3-5毫米的海平面上升速度
- 沿海地区频繁的洪水和侵蚀
- 地下水盐碱化导致淡水资源减少
- 珊瑚礁白化影响渔业资源
- 极端天气事件频率增加
面对这些挑战，基里巴斯政府和人民必须做出艰难的抉择：是留在原地适应变化，还是举国迁移？而在这个过程中，一些基里巴斯公民开始寻求国际庇护，成为所谓的”气候难民”。加拿大作为接收难民的国家之一，成为了他们的目标之一。
气候难民的定义与法律困境
什么是气候难民？
“气候难民”（Climate Refugee）这一术语虽然在媒体和公共讨论中广泛使用，但在国际法中并没有明确的定义。1951年《关于难民地位的公约》将难民定义为因”种族、宗教、国籍、属于特定社会团体或政治见解”而受到迫害的人。这一定义并未包括因气候变化而流离失所的人群。
尽管如此，联合国难民署（UNHCR）估计，到2050年，气候变化可能导致全球新增1.43亿气候难民。这些难民主要来自：
- 低洼沿海地区（如孟加拉国、越南、基里巴斯）
- 干旱和半干旱地区（如撒哈拉以南非洲、中东）
- 极地和高山地区（如因纽特人社区）
法律保护的空白
气候难民面临的最大挑战是法律保护的缺失。他们无法享受1951年公约提供的保护，包括：
- 不被遣返原则（non-refoulement）
- 难民身份认定
- 工作权利、教育权利等基本保障
这使得气候难民在寻求庇护时面临巨大困难。他们通常只能通过以下途径寻求帮助：
- 人道主义签证
- 临时保护身份
- 重新安置计划
- 以其他理由申请庇护（如人权保护）
基里巴斯公民的迁移之路
国内适应措施
在考虑国际迁移之前，基里巴斯政府已经尝试了多种国内适应措施：
“迁移有尊严”计划：前总统汤安诺（Anote Tong）提出购买斐济土地作为”候鸟计划”，但因成本和可行性问题未能实施。
人工岛建设：计划在基里巴斯建造更高的人工岛屿，但需要数十亿美元投资。
提升基础设施：加固海堤、建设防洪设施等，但只能延缓而非阻止淹没。
社区适应：包括种植红树林、改进水资源管理等。
然而，这些措施只能提供短期缓解，无法从根本上解决问题。随着海平面持续上升，越来越多的基里巴斯人开始考虑永久迁移。
国际迁移的挑战
基里巴斯公民寻求国际庇护面临多重障碍：
法律障碍：如前所述，缺乏”气候难民”的法律地位。
经济障碍：迁移需要资金，而基里巴斯人均GDP仅约1,500美元，大多数人无力承担迁移费用。
技能障碍：基里巴斯公民普遍缺乏在发达国家就业所需的技能。
文化障碍：适应全新的社会和文化环境是一大挑战。
家庭分离：如果部分家庭成员先行迁移，可能导致长期分离。
加拿大作为目标国家的原因
加拿大成为基里巴斯气候难民的首选目的地之一，原因包括：
难民接收政策：加拿大有相对开放的难民接收历史，每年接收约4万难民。
人道主义传统：加拿大在国际人道主义事务中声誉良好。
经济机会：加拿大经济发达，就业机会较多。
多元文化环境：加拿大社会对多元文化接受度较高。
地理因素：虽然距离遥远，但加拿大有稳定的移民和难民接收系统。
加拿大的难民政策与气候难民
加拿大难民接收系统
加拿大的难民接收主要通过以下途径：
政府援助难民（GAR）：由加拿大政府直接筛选和资助。
私人赞助难民（PSR）：由加拿大公民或永久居民团体赞助。
混合签证办公室推荐（HVOR）：结合政府和私人赞助。
境内庇护申请：在加拿大境内申请庇护。
气候难民在加拿大法律中的地位
加拿大尚未正式承认”气候难民”类别，但可以通过以下方式提供帮助：
人道主义和同情考虑（H&C）：加拿大移民法允许基于人道主义理由给予居留权。
临时居民许可（TRP）：可用于紧急情况。
私人赞助计划：可用于气候难民。
特别移民措施：加拿大曾为特定危机（如叙利亚难民）设立特别措施。
实际案例：基里巴斯公民在加拿大的经历
虽然公开报道的基里巴斯公民在加拿大申请气候难民的案例不多，但有一些相关案例：
Teitiota案：虽然来自基里巴斯的Ioane Teitiota最终在新西兰败诉，但他的案例引起了国际关注，为后续法律发展奠定了基础。
加拿大案例：2019年，一名来自基里巴斯的男子在加拿大申请庇护，声称因气候变化无法回国。他的案件仍在审理中，尚未有最终决定。
这些案例表明，虽然法律框架尚不完善，但个别气候难民已经开始尝试通过现有法律途径寻求保护。
寻求庇护的具体路径
步骤1：离开基里巴斯
基里巴斯公民离开国家的主要方式：
合法出境：申请护照和签证，通过正常渠道离境。
- 基里巴斯护照可免签进入部分国家，但加拿大需要签证。
- 申请加拿大访客签证需要证明与祖国的紧密联系和足够资金。
非法出境：由于基里巴斯与澳大利亚、新西兰等国有协议，非法出境情况较少。
步骤2：抵达加拿大
抵达加拿大的方式：
直接飞行：从基里巴斯经斐济、瑙鲁或马绍尔群岛转机至加拿大（通常经停洛杉矶或东京）。
间接路线：先前往澳大利亚、新西兰或其他太平洋岛国，再转机至加拿大。
海上抵达：理论上可能，但实际操作极其困难且危险。
步骤3：申请庇护
在加拿大申请庇护的程序：
边境申请：在入境口岸（机场、陆路口岸）提出申请。
境内申请：以访客、学生或工人身份入境后，在90天内提出申请。
所需文件：
- 个人身份证明
- 基里巴斯情况说明
- 气候变化影响的证据
- 无法返回的理由
- 个人经历陈述
法律代表：强烈建议寻求律师帮助，特别是熟悉难民法的律师。
步骤4：等待审理
庇护申请审理过程：
初步筛选：加拿大边境服务局（CBSA）或移民局（IRCC）进行初步审查。
听证会：如果申请符合条件，将安排难民保护司（RPD）听证会。
等待决定：审理时间可能从几个月到几年不等。
临时身份：在等待期间，申请人可能获得工作许可和医疗保健。
挑战与困难
法律挑战
缺乏明确法律依据：法官可能拒绝以气候变化为由的庇护申请。
证明困难：难以证明个人受到的具体威胁与气候变化有直接关联。
先例不足：缺乏成功案例作为参考。
实际挑战
经济压力：在等待期间生活费用高昂。
文化适应：适应加拿大社会和文化需要时间。
家庭分离：如果家人未能一同申请，将面临长期分离。
心理压力：不确定的未来和漫长的等待过程带来巨大心理压力。
社会挑战
公众认知：部分加拿大人可能对气候难民持保留态度。
政治因素：难民政策可能随政府更迭而变化。
资源限制：加拿大难民接收系统容量有限。
国际社会的回应与未来展望
国际法律发展
虽然1951年公约未涵盖气候难民，但国际社会正在努力填补这一空白：
联合国气候变化框架公约：讨论气候移民问题。
全球难民契约：虽然主要针对传统难民，但也提及气候因素。
区域协议：如《太平洋岛屿论坛气候变化与移民框架》。
学术和法律界倡议：推动修订1951年公约或制定新协议。
加拿大的潜在政策变化
加拿大可能在未来采取以下措施：
正式承认气候难民：设立专门类别。
扩大人道主义计划：增加气候难民接收名额。
区域合作：与太平洋岛国合作制定迁移计划。
国内适应援助：增加对基里巴斯等国的适应资金。
基里巴斯的未来
基里巴斯面临三种可能的未来：
成功适应：通过技术和资金支持，延长岛屿宜居时间。
有序迁移：制定长期迁移计划，分阶段向安全地区迁移。
灾难性淹没：如果海平面上升速度超过预期，可能导致无序逃离。
结论：生存与尊严的抉择
基里巴斯气候难民的加拿大之路充满了法律、经济和社会障碍，但这是在气候变化威胁下寻求生存的最后选择。这一现象凸显了国际社会在应对气候移民方面的法律和制度空白。
加拿大作为负责任的国际社会成员，有潜力在这一领域发挥领导作用，通过制定创新政策和法律框架，为气候难民提供保护。同时，国际社会需要共同努力，减少温室气体排放，从根本上缓解气候变化对低洼岛国的威胁。
对于基里巴斯公民而言，无论是选择留在家乡适应变化，还是冒险前往加拿大寻求庇护，都是在极端环境下为生存和尊严而做出的艰难抉择。他们的故事提醒我们，气候变化不仅是环境问题，更是关乎人类基本权利和生存的严峻挑战。
附录：实用信息与资源
对于考虑申请庇护的基里巴斯公民
- 加拿大移民、难民和公民部（IRCC）：www.canada.ca/en/immigration-refugees-citizenship.html
- 联合国难民署（UNHCR）：www.unhcr.org
- 加拿大难民事务委员会：www.ccrweb.ca
- 法律援助：各省提供免费或低价的法律援助服务
对于研究人员和政策制定者
- IPCC特别报告：海洋和冰冻圈：www.ipcc.ch/srocc/
- 《气候移民》研究报告：www.wmo.int/pages/prog/hazards/docs/climate_migration.pdf
- 太平洋岛屿论坛秘书处：www.forumsec.org
对于希望提供帮助的加拿大公民
- 私人赞助难民计划：通过IRCC了解如何成为赞助者
- 志愿者机会：联系当地难民服务机构
- 倡导：支持承认气候难民的政策倡议
通过了解这些信息，各方可以更好地理解基里巴斯气候难民面临的挑战，并为他们提供更有针对性的帮助和支持。