EB-5投资移民计划概述

EB-5投资移民计划是美国国会于1990年设立的移民签证类别，旨在通过吸引外国投资来刺激美国经济。该计划允许外国投资者通过在美国进行合格投资并为美国工人创造就业机会，从而获得美国永久居留权（绿卡）。传统上，EB-5签证每年有10,000个名额的上限，但由于申请人数众多，尤其是来自中国、印度和越南等国家的申请人，导致了严重的签证积压和排期问题。

在2022年3月15日，美国总统拜登签署了《2022年EB-5改革与诚信法案》（EB-5 Reform and Integrity Act of 2022），作为《2022年综合拨款法案》的一部分。这项新法对EB-5计划进行了重大改革，引入了多项新规定，包括设立“预留签证类别”（Set-Aside Visas），旨在解决排期问题并促进对特定区域的投资。本文将重点讨论新法下的预留签证类别，特别是其当前无排期的优势，以及如何通过同时递交申请来快速锁定优先日。

EB-5新法的关键改革

EB-5新法的核心目标是提高计划的透明度、诚信和效率，同时解决长期存在的排期问题。以下是新法的一些关键改革：

  1. 预留签证类别（Set-Aside Visas）：新法将每年EB-5签证名额的32%预留用于特定项目，具体分配如下：

    • 20%用于农村地区（Rural Areas）项目
    • 10%用于高失业率地区（High Unemployment Areas）项目
    • 2%用于基础设施项目（Infrastructure Projects）

  2. 最低投资金额调整：新法提高了EB-5投资门槛，目前农村地区、高失业率地区和基础设施项目的最低投资额为80万美元，其他项目为105万美元（此前为50万美元和100万美元）。

  3. 优先日保留：新法规定，如果投资者的I-526申请（外国企业家投资申请）被批准，即使后续出现排期，其优先日（Priority Date）将被保留，不会因政策变化而失效。

  4. 同时递交申请（Concurrent Filing）：对于在美国境内的投资者，如果其优先日当前可用（即无排期），可以同时递交I-526和I-485（调整身份申请），从而在美国境内等待绿卡，而无需离开美国。

  5. 区域中心计划的重新授权：新法重新授权了EB-5区域中心计划，并加强了对区域中心的监管，要求更高的透明度和报告义务。

这些改革为EB-5投资者，特别是来自排期严重国家的投资者，提供了新的机会和选择。其中，预留签证类别和同时递交申请的政策尤其受到关注。

预留签证类别详解

预留签证类别的设立背景

在EB-5新法之前，所有EB-5签证都按照“先到先得”的原则分配，导致来自申请人数众多国家的投资者面临漫长的等待时间。例如，中国投资者在旧法下可能需要等待10年以上才能获得签证。为了解决这一问题，新法设立了预留签证类别，将部分签证名额专门用于特定类型的项目，以鼓励投资于美国经济急需发展的地区。

预留签证类别的分配

根据新法，每年EB-5签证名额的32%被预留，具体分配如下：

  • 农村地区项目（20%）：农村地区定义为美国人口普查局定义的“城市化地区”以外的区域，或者人口密度低于每平方英里1000人且总人口低于20,000人的区域。投资于这些项目可以享受20%的签证预留。
  • 高失业率地区（10%）：高失业率地区是指失业率至少达到美国全国平均失业率150%的地区。投资于这些项目可以享受10%的签证预留。
  • 基础设施项目（2%）：基础设施项目是指由政府机构管理或监督的公共工程项目。投资于这些项目可以享受2%的签证预留。

这些预留签证类别独立于常规EB-5签证名额，不会与常规类别竞争。如果某一预留类别当年的签证名额未用完，剩余名额将顺延至下一年使用，但不会与其他预留类别共享。

预留签证类别的优势

  1. 无排期或排期较短：由于预留签证类别是专门为特定项目设立的，申请人数相对较少，因此目前这些类别处于“无排期”状态（Current），意味着投资者的优先日一旦可用，即可立即获得签证或调整身份。

  2. 优先处理：美国移民局（USCIS）可能会优先处理预留签证类别的申请，尽管这一点未在新法中明确规定，但实际操作中已有迹象表明这些申请的处理速度可能更快。

  3. 投资目标明确：投资者可以选择符合自身兴趣和背景的项目，如农村开发、城市复兴或基础设施建设，从而实现投资与社会责任的结合。

当前无排期状态分析

什么是排期？

排期（Visa Bulletin）是美国国务院每月发布的公告，用于管理移民签证的发放。当某个国家的申请人数超过该国每年可获得的签证名额时，就会出现排期。排期表上会列出“优先日”（Priority Date），即投资者提交I-526申请的日期。只有当优先日早于排期表上的日期时，投资者才能继续其移民程序（如提交I-485或领事处理）。

当前预留签证类别的排期状态

根据美国国务院最新的签证公告（2023年10月数据），EB-5预留签证类别（农村、高失业率、基础设施）目前处于“无排期”状态（Current），这意味着：

  • 对于这些类别的投资者，只要I-526申请获得批准，其优先日即可被视为“可用”，可以立即进行下一步移民程序。
  • 对于在美国境内的投资者，可以利用“同时递交”政策，在提交I-526的同时提交I-485调整身份申请，从而在美国境内等待绿卡。

为什么当前无排期？

预留签证类别无排期的主要原因包括：

  1. 签证名额充足：每年预留的签证名额（约3,200个）相对于申请人数来说较为充足，尤其是在新法实施初期。
  2. 申请人数较少：由于新法刚刚实施，许多投资者仍在了解和评估这些新选项，因此申请人数尚未达到饱和。
  3. 项目准备时间：符合预留签证类别的项目需要时间来准备和获得认证，这也导致了初期申请人数较少。

无排期状态的可持续性

需要注意的是，无排期状态并非永久性的。随着越来越多的投资者了解到预留签证类别的优势并提交申请，未来可能会出现排期。因此，对于符合条件的投资者来说，当前是利用这一政策窗口的黄金时期。

同时递交申请（Concurrent Filing）政策详解

政策背景

在EB-5新法之前，投资者必须先提交I-526申请，等待其批准后，如果优先日已可用，才能继续进行领事处理（在国外的美国使领馆申请移民签证）或在美国境内提交I-485调整身份申请。这一过程通常需要数年时间，对于在美国境内的投资者来说非常不便。

新法下的同时递交政策

EB-5新法允许符合条件的投资者同时递交I-526和I-485申请，前提是投资者的优先日当前可用（即无排期）。这一政策为在美国境内的投资者提供了巨大的便利，具体包括：

  1. 在美国境内等待绿卡：投资者无需离开美国，可以在美国境内等待绿卡审批，避免了国际旅行的不便和风险。
  2. 获得工作许可和回美证：在提交I-485申请后，投资者可以同时申请工作许可（EAD）和回美证（Advance Parole），通常在提交后3-6个月内获得。这允许投资者在美国合法工作和自由进出美国。
  3. 更快的绿卡获取：通过同时递交申请，投资者可以缩短整体移民时间，更快地获得绿卡。

同时递交的条件

要利用同时递交政策，投资者必须满足以下条件：

  1. 在美国境内合法居住：投资者必须在美国境内，通常是持有有效非移民签证（如H-1B、L-1、F-1等）或通过免签计划入境。
  2. 优先日可用：投资者的优先日必须在当前的签证公告中显示为“可用”（Current）。对于预留签证类别，目前即处于无排期状态。
  3. 符合资格的投资：投资者必须完成符合EB-5要求的投资，并提交完整的I-526申请。

同时递交的流程

同时递交申请的具体流程如下：

  1. 选择投资项目：投资者选择一个符合预留签证类别要求的EB-5项目，并完成投资。
  2. 准备申请材料：准备I-526和I-485申请所需的材料，包括投资证明、资金来源证明、个人身份文件等。
  3. 提交申请：将I-526和I-485申请同时提交给USCIS。投资者还可以同时提交I-765（工作许可申请）和I-131（回美证申请）。
  4. 生物识别：USCIS会通知投资者进行生物识别（指纹和照片采集）。
  5. 等待审批：等待I-526和I-485的审批。在此期间，投资者可以使用EAD和回美证在美国工作和旅行。
  6. 绿卡批准：一旦I-526和I-485均获得批准，投资者将获得条件绿卡（有效期2年），之后可申请去除条件，获得永久绿卡。

同时递交的注意事项

  1. 身份维持：在提交I-485后，投资者应保持其非移民身份，直到获得EAD和回美证，以避免身份失效。
  2. 申请费用：同时递交多个申请会涉及较高的申请费用，投资者需要提前做好预算。
  3. 政策变化风险：移民政策可能随时变化，无排期状态可能在未来结束，因此建议符合条件的投资者尽早行动。

快速锁定优先日的重要性

什么是优先日？

优先日（Priority Date）是EB-5移民过程中的关键日期，指的是投资者提交I-526申请的日期。优先日决定了投资者在签证排队队伍中的位置。当签证公告中显示某个优先日“可用”时，该优先日的投资者可以继续其移民程序。

为什么需要快速锁定优先日？

在移民排期中，优先日越早，投资者就能越早获得签证。对于来自排期严重国家的投资者（如中国和印度），快速锁定优先日尤为重要，原因如下：

  1. 应对未来排期：即使当前预留签证类别无排期，未来随着申请人数增加，可能会出现排期。尽早提交申请锁定优先日，可以在未来排期出现时处于有利位置。
  2. 政策变化风险：移民政策可能随时调整，尽早提交申请可以确保在当前有利政策下进行移民程序。
  3. 年龄随行子女：对于有随行子女的投资者，子女的年龄在21岁以内才能随同父母移民。尽早锁定优先日可以确保子女在年龄锁定前完成移民程序（根据儿童年龄保护法，CSPA）。

如何快速锁定优先日？

快速锁定优先日的最有效方法就是尽早提交I-526申请。具体步骤如下：

  1. 选择投资项目：尽快选择一个符合预留签证类别要求的EB-5项目，并完成投资。
  2. 准备申请材料：加速准备I-526申请所需的材料，特别是资金来源证明，这是申请中最复杂和耗时的部分。
  3. 提交申请：尽快将完整的I-526申请提交给USCIS。一旦提交，优先日即被锁定。

优先日锁定的实际案例

假设中国投资者张先生于2023年11月1日提交了I-526申请，选择了农村地区项目。他的优先日即为2023年11月1日。由于当前预留签证类别无排期，他可以同时提交I-485申请，并在几个月内获得EAD和回美证。即使未来农村地区项目出现排期，他的优先日2023年11月1日也会使他在排队中处于较前位置。

相比之下，如果张先生等到2025年才提交申请，那时可能已经出现排期，他的优先日将是2025年的某个日期，需要等待更长时间才能获得绿卡。

申请流程详细指南

第一步：评估资格

在开始EB-5申请之前，投资者需要评估自己是否符合基本资格：

  1. 投资能力：能够投资80万美元（预留签证类别）或105万美元（其他类别），并证明资金来源合法。
  2. 合法身份：如果计划同时递交I-485，必须在美国境内保持合法身份。
  3. 无犯罪记录：投资者及其随行家庭成员需无严重犯罪记录。

第二步：选择投资项目

选择一个合适的EB-5项目是成功的关键。投资者应考虑以下因素：

  1. 项目类型：选择符合预留签证类别的项目（农村、高失业率或基础设施）。
  2. 项目开发商：选择有良好记录和经验的开发商。
  3. 就业创造：确保项目能够创造足够的就业机会（每位投资者需创造10个全职工作）。
  4. 退出策略：了解投资的退出机制和还款时间表。
  5. 项目风险：评估项目的商业风险和移民风险。

第三步：准备资金来源证明

资金来源证明是EB-5申请中最重要和最复杂的部分。USCIS要求投资者证明其投资资金是通过合法途径获得的。常见的资金来源包括：

  1. 企业利润：提供公司财务报表、税务记录等。
  2. 工资收入：提供雇佣合同、工资单、银行流水等。
  3. 房产销售：提供房产买卖合同、付款证明、税务记录等。
  4. 赠与或继承：提供赠与或继承文件、赠与人/被继承人的资金来源证明等。
  5. 贷款：提供贷款合同、抵押文件、资金流向证明等。

第四步：准备并提交申请

准备并提交I-526和I-485申请（如适用）：

  1. I-526申请：填写I-526表格，附上所有支持文件，包括投资证明、就业创造证明、资金来源证明等。
  2. I-485申请：如果在美国境内且优先日可用，填写I-485表格，附上身份调整所需文件。
  3. I-765和I-131：同时提交工作许可和回美证申请。

第五步：等待审批和后续步骤

  1. 生物识别：USCIS会通知进行生物识别。
  2. 面试：USCIS可能要求面试，但许多申请可以免除面试。
  3. I-526批准：一旦I-526批准，且优先日可用，I-485将进入最终审批阶段。
  4. 条件绿卡：获得为期2年的条件绿卡。
  5. 去除条件：在条件绿卡到期前90天内，提交I-751表格去除条件，获得永久绿卡。

风险与注意事项

投资风险

EB-5投资本质上是商业投资，存在以下风险：

  1. 商业风险：项目可能失败，导致投资损失。
  2. 移民风险：项目可能未能创造足够的就业机会，导致I-526被拒或条件绿卡无法去除。
  3. 政策风险：移民政策可能变化，影响申请进程。

身份风险

对于同时递交I-485的投资者，需要注意：

  1. 身份维持：在获得EAD和回美证之前，应维持非移民身份。
  2. 申请被拒：如果I-526被拒，I-485也会被拒，投资者需要离开美国或寻找其他身份维持方式。

时间风险

尽管当前预留签证类别无排期，但未来可能出现排期，导致等待时间延长。此外，USCIS的处理时间也可能较长，投资者需要做好长期等待的准备。

成功案例分享

案例一：中国投资者快速获得EAD和回美证

王先生是中国一家科技公司的创始人，希望移民美国拓展业务。他选择了加利福尼亚州的一个农村地区EB-5项目，投资80万美元。2023年9月，他同时提交了I-526和I-485申请，并同时提交了I-765和I-131。2024年1月，他收到了EAD和回美证，可以在美国合法工作和自由进出。2024年6月，他的I-526获得批准，I-485也在审批中，预计很快将获得条件绿卡。

案例二：印度投资者锁定优先日应对未来排期

印度投资者Patel女士从事金融行业，希望为子女提供美国教育机会。她选择了德克萨斯州的一个高失业率地区项目，投资80万美元。2023年10月提交I-526申请后，她的优先日被锁定。尽管当前无排期，但她担心未来印度申请人数增加会导致排期。通过尽早提交申请，她确保了自己在排队中的有利位置，即使未来出现排期，她的等待时间也会相对较短。

结论

EB-5新法下的预留签证类别为投资者提供了一个难得的机会，特别是在当前无排期的状态下。通过同时递交申请政策，投资者可以在美国境内快速锁定优先日，并可能在较短时间内获得工作许可、回美证和最终绿卡。然而，投资者也需要注意投资风险、身份风险和政策变化风险，做好充分准备。

对于符合条件的投资者来说，当前是利用EB-5预留签证类别的黄金窗口期。建议有意向的投资者尽快咨询专业的EB-5律师和顾问，评估自身资格，选择合适的项目，并尽早提交申请以锁定优先日。随着申请人数的增加，无排期状态可能会在未来结束，因此行动迅速的投资者将获得最大的优势。

通过EB-5预留签证类别，投资者不仅可以实现移民美国的梦想，还可以为美国经济的发展做出贡献，实现双赢。