引言：理解I-956LL表格及其在EB-5投资移民中的作用

I-956LL表格，全称为“区域中心投资意向声明”（Declaration of Investment for Regional Center），是美国移民局（USCIS）用于EB-5投资移民项目中区域中心（Regional Center）投资申请的核心文件之一。它主要用于记录外国投资者对特定EB-5项目的投资意向，并作为I-526（外国投资者移民申请）或I-526E（区域中心投资者移民申请）的支持证据。对于巴勒斯坦人来说，申请美国EB-5投资移民项目（包括通过区域中心）是一个复杂但可行的途径，尤其是在当前地缘政治紧张局势下，许多巴勒斯坦人寻求通过投资获得美国永久居留权（绿卡）。然而，由于美国移民政策的敏感性和巴勒斯坦申请人的特殊背景，整个过程需要格外谨慎。

根据2022年《EB-5改革与诚信法案》（RIA），EB-5项目进行了重大改革，包括引入了新的表格如I-956F（项目申请）和I-956G（区域中心报告），但I-956LL仍作为投资意向声明在某些情况下使用。巴勒斯坦申请人需注意，美国移民局对来自中东地区的申请有额外审查，尤其是涉及资金来源和国家安全方面。本文将详细解析巴勒斯坦人申请I-956LL相关项目的流程，包括准备、提交、审核阶段，并突出注意事项。整个过程通常需要2-5年，投资门槛为80万美元（目标就业区TEA）或105万美元（非TEA），资金需创造至少10个全职就业岗位。

重要提醒：本文基于公开的USCIS指南和EB-5法规（截至2023年底），不构成法律建议。强烈推荐咨询专业移民律师，特别是熟悉中东背景的律师，以处理潜在的敏感问题。

第一部分：申请资格与前期准备

1.1 巴勒斯坦人的基本申请资格

巴勒斯坦人作为外国国民，申请EB-5项目需满足以下基本要求：

  • 投资金额：至少80万美元（如果投资在TEA区域，包括农村或高失业率地区）或105万美元。资金必须来自合法来源，如个人储蓄、继承、赠与或企业利润。
  • 创造就业：投资必须在美国创造至少10个全职工作岗位（直接、间接或诱导）。
  • 资金来源合法性：这是巴勒斯坦申请人的最大挑战。USCIS要求详细证明资金来源，以避免洗钱或恐怖融资嫌疑。巴勒斯坦人常面临资金来源审查，因为巴勒斯坦地区经济不稳定，许多资金可能来自海外汇款、家族企业或国际援助。
  • 无犯罪记录：申请人需提供无犯罪证明，包括在巴勒斯坦领土（如加沙或西岸）的记录。如果有任何与冲突相关的指控，可能被拒。
  • 健康要求：通过体检，无传染病。

对于巴勒斯坦人，额外考虑：

  • 地缘政治因素：由于巴以冲突，USCIS可能加强国家安全审查（Security Clearance）。申请人需证明与任何激进组织无关。
  • 签证可用性：EB-5签证有年度配额（约10,000个），巴勒斯坦人无单独配额，但需等待排期（目前全球排期约2-3年，中国和印度更长，但巴勒斯坦相对较短）。
  • 居住地：如果申请人目前在巴勒斯坦、约旦、黎巴嫩或其他中东国家，需考虑如何提交材料（通过美国大使馆或在线）。

1.2 前期准备步骤

在正式申请前，需进行彻底准备，预计耗时3-6个月。

步骤1：选择合适的区域中心和项目

  • 区域中心是USCIS批准的实体，负责管理EB-5资金。巴勒斯坦人应选择有成功案例、透明度高的中心，避免高风险项目。
  • 示例：研究如“CanAm Enterprises”或“EB-5 Affiliate Network”等中心，这些有中东投资者经验。
  • 工具：访问USCIS网站（uscis.gov/eb-5）查看批准的区域中心列表，或使用第三方平台如EB-5 Investors Magazine。

步骤2：资金来源审计

  • 聘请会计师或律师审计资金来源。巴勒斯坦常见来源：
    • 家族企业：提供公司注册证、税务记录、银行对账单。
    • 海外汇款：提供汇款记录、SWIFT代码、来源国证明。
    • 继承：遗嘱、死亡证明、财产评估。
  • 示例：如果资金来自在约旦的家族房地产销售，需提供约旦房产证、销售合同、资金转移记录，并解释如何合法进入美国。
  • 注意：如果资金涉及加密货币或非正规渠道，需额外证明合法性。

步骤3：咨询专业人士

  • 聘请EB-5移民律师（费用约5,000-15,000美元）。推荐律师如Fragomen或Berry Appleman & Leiden，他们有处理中东案例的经验。
  • 财务顾问：评估投资风险，确保资金安全。
  • 语言支持：所有文件需英文翻译（由认证翻译员完成）。

步骤4：收集个人文件

  • 护照复印件（有效期至少6个月）。
  • 出生证明、婚姻证明（如果适用）。
  • 教育/职业证明：简历、学位证书，证明有能力管理投资。
  • 无犯罪记录：从巴勒斯坦当局获取（可能需通过第三方国家如约旦获取）。

潜在障碍：巴勒斯坦护照可能受限（许多国家免签美国有限），需确保护照有效。如果在被占领土，文件获取困难，可使用国际组织如UNRWA的证明。

第二部分：I-956LL项目注册流程详解

I-956LL表格主要用于区域中心投资者提交投资意向声明，通常与I-526E申请结合。流程分为四个阶段：项目选择与预申请、资金转移与文件准备、正式提交、USCIS审核与后续。

2.1 阶段1：项目选择与预申请（1-2个月）

  • 选择项目：评估项目可行性，包括就业创造潜力、开发商信誉、退出策略。巴勒斯坦人优先选择TEA项目，以降低投资额。
  • 示例：投资一个在佛罗里达州的多户住宅开发项目（TEA批准），预计创造150个就业岗位。检查项目是否已提交I-956F（项目申请）。
  • 预申请咨询：与区域中心签订意向书（Letter of Intent），确认投资金额和条件。
  • 费用：区域中心可能收取10,000-20,000美元的行政费。

2.2 阶段2：资金转移与文件准备（2-4个月）

  • 转移资金：将投资资金转入区域中心的托管账户（Escrow Account）。资金需在提交I-526E前到位，但可有条件释放（例如，I-526批准后）。
  • 准备I-956LL表格：
    • 表格下载：USCIS官网（uscis.gov/i-956ll）。
    • 主要部分：
      • Part 1: 申请人信息（姓名、地址、A-Number如果有）。
      • Part 2: 投资细节（金额、项目描述、就业创造估计）。
      • Part 3: 资金来源声明（详细描述）。
      • Part 4: 签名和日期。
  • 支持文件（必须详尽，否则易拒）：
    • 投资协议：与区域中心的合同。
    • 资金来源证明：如上所述，至少5-10年历史。
    • 个人文件：护照、出生证明、无犯罪记录。
    • 商业计划：项目方提供的，证明资金用途。
    • 税务记录：过去3-5年的报税单（如果在巴勒斯坦，提供当地税务证明）。
  • 示例：资金来源文件包 “` 文件清单：
    1. 银行对账单（过去3年）：显示资金积累。
    2. 公司财务报表：如果资金来自企业，提供审计报告。
    3. 资金转移记录：SWIFT MT103格式的汇款单。
    4. 宣誓书（Affidavit）：解释资金来源，如果部分资金为赠与，需赠与人声明。
    ”`
  • 翻译与公证：所有非英文文件需翻译并公证。巴勒斯坦文件可能需海牙认证（Apostille）如果在约旦或埃及获取。

2.3 阶段3：正式提交I-526E申请（1个月）

  • I-956LL通常不单独提交，而是作为I-526E的附件。I-526E是区域中心投资者的移民申请表格。
  • 提交方式：在线通过USCIS ELIS系统，或邮寄至指定锁箱（Lockbox）。费用：I-526E申请费3,675美元（2023年标准），加生物识别费85美元。
  • 步骤：
    1. 填写I-526E表格（uscis.gov/i-526e）。
    2. 附上I-956LL、所有支持文件和费用支票。
    3. 提交后，获得收据通知（Receipt Notice），优先日期（Priority Date）确立。
  • 示例：在线提交代码（如果使用ELIS） 
    
// 伪代码示例：准备上传文件
{
"form_type": "I-526E",
"attachments": [
  "I-956LL_signed.pdf",
  "bank_statements.pdf",
  "source_of_funds_affidavit.pdf",
  "project_business_plan.pdf"
],
"fee_payment": "3675 USD via credit card"
}
  • 生物识别：提交后，预约USCIS支持中心（ASC）采集指纹、照片。

2.4 阶段4：USCIS审核与后续（6-24个月）

  • 初步审核：USCIS检查完整性。如果缺件，发出RFE（Request for Evidence），需在87天内回复。
  • 实质审核：审查资金来源和项目合法性。巴勒斯坦申请可能进入额外安全审查（Administrative Processing），耗时额外6-12个月。
  • 批准后：
    • 如果在美国境内，可调整身份（I-485）获得临时绿卡。
    • 如果在境外，需通过领事处理（Consular Processing）：在安曼（约旦）美国大使馆面试（巴勒斯坦人无本地使馆，通常在安曼）。
  • 临时绿卡：批准后获得2年临时绿卡，期间投资资金锁定。
  • 解除条件：2年后提交I-829申请，证明资金已创造就业，获得永久绿卡。
  • 拒签常见原因：资金来源不明、国家安全问题、项目失败。上诉需通过行政上诉办公室（AAO）。

第三部分：注意事项与风险

3.1 资金来源与合规注意事项

  • 详细记录：每笔资金流动需有书面证明。避免现金交易，使用银行转账。
  • 反洗钱检查：巴勒斯坦资金可能涉及制裁国家（如伊朗），需确保无违规。
  • 示例：如果资金来自加沙的汇款，需解释如何绕过以色列封锁，使用第三方银行（如阿拉伯银行）。
  • 税务影响：投资可能触发美国税务（如FIRPTA），咨询税务顾问。

3.2 地缘政治与安全审查

  • 加强审查：USCIS可能要求额外文件，如社交媒体记录、旅行历史。巴勒斯坦人需准备解释任何与冲突相关的联系。
  • 旅行限制：申请期间避免返回巴勒斯坦，以防签证吊销。使用第三国（如约旦）作为中转。
  • 家庭成员：配偶和21岁以下子女可作为衍生申请人，但需单独文件。

3.3 项目风险与退出策略

  • 项目失败：EB-5资金有风险，选择有保险或担保的项目。
  • 排期延误：全球排期可能影响，巴勒斯坦目前无排期，但随时变化。
  • 费用总计：总投资约80万美元 + 律师费（1-2万美元） + 行政费（5-10万美元） + 其他费用（总计约100万美元）。

3.4 特殊建议 for 巴勒斯坦人

  • 寻求支持：联系如“American-Arab Anti-Discrimination Committee”或移民援助组织。
  • 替代途径：如果EB-5不可行，考虑L-1签证（跨国公司高管）或EB-2/EB-3雇主担保。
  • 最新更新：定期检查USCIS官网和国务院签证公告（travel.state.gov），因为政策可能因中东事件变化。

结论：成功申请的关键

申请I-956LL相关EB-5项目对巴勒斯坦人来说是获得美国绿卡的可行路径，但需耐心、专业指导和彻底准备。重点是资金来源透明和安全合规。成功案例包括许多中东投资者通过区域中心实现移民。建议立即启动咨询，避免延误。记住，移民过程充满不确定性，但通过详细规划，许多巴勒斯坦家庭已成功移居美国。