引言：积分制治理在安徽的兴起与意义
积分制治理作为一种创新的基层治理模式，近年来在安徽省各地迅速推广，成为推动乡村振兴、提升乡村治理效能的重要抓手。安徽省作为农业大省和农村改革的重要发源地，积极探索将积分制与乡村治理相结合，通过量化村民行为、建立激励机制，有效激发了群众参与治理的内生动力。这种模式不仅解决了传统治理中”干部干、群众看”的难题，还实现了从”要我参与”到”我要参与”的转变，为新时代基层治理提供了可复制、可推广的”安徽经验”。
积分制治理的核心在于”以积分记录美德、以积分兑换服务、以积分引导行为”，通过建立科学的评价体系和激励机制，将抽象的道德规范、村规民约转化为具体的积分指标，让村民的日常行为可量化、可评价、可激励。在安徽的实践中，积分制已从最初的乡村治理延伸到城市社区、企业、学校等多个领域，形成了多元化的应用场景。
一、安徽积分制治理的典型模式与案例剖析
1. 马鞍山市当涂县”幸福积分”模式
当涂县作为安徽省积分制治理的先行者，创新性地推出了”幸福积分”体系，将积分管理与乡村全面振兴深度融合。该县建立了”县级统筹、乡镇主导、村级实施”的三级管理体系，制定了《当涂县乡村治理积分制管理办法》，明确了积分标准、兑换规则和监督机制。
具体做法：
- 积分指标体系：设置”基础分、正向加分、负面减分”三大板块，涵盖环境卫生、移风易俗、志愿服务、邻里互助、参与公共事务等15个大项、52个小项。例如，主动清扫门前屋后积1分，参与村级志愿服务每次积3分，红白喜事简办积5分，而乱倒垃圾、吵架斗殴等行为则扣2-5分。
- 积分获取方式：村民通过”线上+线下”双渠道获取积分。线下由网格员、村民理事会现场记录并拍照上传；线上开发”幸福当涂”APP，村民可自主申报、查看积分和兑换商品。
- 积分兑换机制：积分可兑换生活用品、农资农具、医疗服务、旅游门票等。当涂县建立了”积分超市”，与当地超市、企业合作，村民凭积分可兑换等值商品。同时，积分还与”文明家庭”“好媳妇”等评选挂钩，高积分家庭可获得信贷优惠、子女入学优先等政策激励。
成效与数据：截至2023年底，当涂县105个村全部实施积分制，覆盖农户8.2万户，累计积分超过500万分，兑换商品价值超300万元。全县农村环境卫生投诉量下降70%，村民参与村级事务积极性提升85%，涌现出一大批”积分达人”和”积分示范户”。
2. 合肥市肥西县”三治融合”积分制模式
肥西县将积分制与”自治、法治、德治”三治融合相结合，打造了具有地方特色的”肥西模式”。该县特别注重发挥积分制在化解矛盾纠纷、促进乡风文明方面的作用。
具体做法：
- 积分指标设计：突出”德治”导向，设置”善行义举榜”，对见义勇为、孝老爱亲、诚实守信等行为给予高额积分（每次5-10分）。同时，将参与矛盾调解、遵守法律法规等纳入积分体系。
- 积分管理平台：开发”肥西智慧乡村”小程序，集成积分申报、审核、公示、兑换全流程。村民可通过手机随时查看本村积分排行榜，形成良性竞争氛围。
- 多元激励机制：积分不仅可兑换物质奖励，还可兑换”精神奖励”，如优先推荐入党、参军、评优等。肥西县还将积分制与信用体系建设结合，高积分农户可获得银行授信额度提升。
典型案例：肥西县花岗镇花岗村村民李某，因长期照顾瘫痪母亲被评为”孝老爱亲”典型，获得10积分，并在村内”善行义举榜”公示。其事迹被宣传后，不仅获得了物质奖励，还带动了周边10余户家庭参与孝老爱亲活动。2023年，该村通过积分制成功化解矛盾纠纷32起，乡风文明指数提升40%。
3. 黄山市黟县”文旅融合”积分制模式
黟县作为古民居保护和旅游发展重点县，创新性地将积分制应用于古民居保护和旅游服务管理，实现了文化保护与经济发展的双赢。
具体做法：
- 特色积分指标：设置”古民居保护”专项积分，对主动修缮古建筑、保持传统风貌的农户给予高额积分（每次10-20分）。同时，将参与旅游服务、维护旅游秩序等纳入积分体系。
- 积分与旅游收益挂钩：村民通过积分可优先获得旅游摊位经营权、民宿升级扶持等政策。高积分农户可获得景区门票折扣、免费培训等福利。
- 文化传承激励：对传承非遗技艺、参与民俗活动的村民给予积分奖励，鼓励年轻人学习传统手艺。
成效：黟县宏村镇宏村村通过积分制，村民主动保护古民居的积极性大幅提升，2023年全村有80%的农户主动维护传统建筑风貌，旅游投诉率下降60%，村民人均旅游收入增加2000元。
4. 阜阳市临泉县”扶贫积分”模式
临泉县作为安徽省人口大县和扶贫重点县，将积分制与脱贫攻坚成果巩固相结合，探索出”扶贫积分”模式，有效激发了脱贫户内生动力。
具体做法：
- 积分指标倾斜：对脱贫户参与产业发展、技能培训、勤劳致富等行为给予更高积分（普通村民1.5倍）。例如，脱贫户参加技能培训积5分，发展特色产业积10分。
- 积分与政策衔接：高积分脱贫户可优先获得小额信贷、产业扶持、公益岗位等政策支持。
- 积分动态调整：根据脱贫户实际情况，动态调整积分指标，确保积分制精准对接脱贫户需求。
成效：临泉县谭棚镇通过扶贫积分，脱贫户参与产业发展的比例从35%提升至85%，2023年脱贫户人均收入增长15%，实现了从”被动脱贫”到”主动致富”的转变。
2. 安徽积分制治理的共性经验与启示
1. 制度设计科学化：因地制宜与动态调整
安徽各地积分制治理的成功首先得益于科学的制度设计。各地均根据自身资源禀赋、发展阶段和群众需求，制定了差异化的积分指标体系，避免”一刀切”。
经验启示：
- 指标设计要接地气：积分标准必须紧扣群众日常生活，避免过于抽象或复杂。当涂县将52个小项细化到具体行为，让村民一看就懂、一做就会。
- 动态调整机制：积分制不是一成不变的，需要根据实施效果和群众反馈定期调整。肥西县每年修订一次积分细则，确保制度始终符合实际需求。
- 分类施策：针对不同群体（如普通村民、党员、脱贫户、儿童）设置差异化指标，提高制度的针对性和有效性。
2. 组织保障体系化：三级联动与多元参与
安徽积分制治理的另一个重要经验是建立了强有力的组织保障体系，形成了”党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”的治理格局。
具体做法：
- 三级管理体系：建立县、乡、村三级积分制工作领导小组，明确职责分工。县级负责顶层设计和资源整合，乡镇负责具体指导和监督，村级负责组织实施。
- 多元主体参与：充分发挥村民理事会、道德评议会、红白理事会等群众组织的作用，让村民自己管理自己。当涂县每个村都成立了由5-7人组成的积分评议小组，成员由村民推选产生。
- 监督机制透明化：积分评定全过程公开，接受群众监督。肥西县实行”日记录、周公示、月汇总、季兑换”，积分榜在村务公开栏和微信群同步公示，确保公平公正。
3. 技术赋能数字化：线上线下融合与数据驱动
安徽积分制治理普遍采用数字化手段，提高了工作效率和透明度，降低了管理成本。
技术应用特点：
- 开发专用平台：当涂县”幸福当涂”APP、肥西县”肥西智慧乡村”小程序等，集成了积分申报、审核、公示、兑换全流程。
- 数据驱动决策：通过积分数据分析，精准识别群众需求和治理短板。例如，当涂县通过分析积分数据发现，某村环境卫生积分普遍偏低，针对性开展环境整治后，积分提升30%。
- 线上线下融合：线上平台与线下积分超市、评议小组相结合，既保证了效率，又保留了人情味。
4. 激励机制多元化：物质与精神并重
安徽积分制治理的成功关键在于建立了多元化的激励机制，既满足群众物质需求，又满足精神需求，形成了”付出-积累-回报”的良性循环。
激励方式创新：
- 物质激励：积分兑换生活用品、农资农具、现金奖励等，这是最直接的激励方式。
- 精神激励：积分与荣誉评选挂钩，高积分家庭可参评”文明家庭”“最美家庭”等，并在村内公示宣传。
- 政策激励：积分与信贷、就业、教育等政策挂钩。肥西县与农商银行合作，高积分农户可获得最高5万元的信用贷款额度，利率优惠20%。
- 发展激励：积分可兑换技能培训、创业扶持、参观学习等发展机会，帮助群众提升能力。
5. 文化培育内生化：从外部约束到内在自觉
积分制治理的最高境界是培育内生文化，让村民从”要我做”转变为”我要做”，最终形成无需积分约束也能自觉遵守的良好风尚。
安徽经验：
- 榜样引领：通过积分排名和典型宣传，树立身边榜样。当涂县每月评选”积分达人”，在村内大喇叭、宣传栏宣传其事迹，形成”比学赶超”氛围。
- 文化浸润：将积分制与村规民约、家风家训相结合，让积分成为传承优秀文化的载体。黟县将古民居保护积分与”保护文化遗产”的村规民约结合，增强了村民的文化自觉。
- 习惯养成：通过长期积分激励，让良好行为成为习惯。临泉县脱贫户通过积分激励，养成了勤劳致富的习惯，即使积分制取消后，仍保持积极向上的精神状态。
3. 存在问题与优化方向
尽管安徽积分制治理取得了显著成效，但在实践中也暴露出一些问题，需要持续优化。
1. 存在问题
- 制度设计同质化：部分地区照搬照抄其他地区模式，缺乏本地特色，导致群众参与度不高。
- 资金保障压力大：积分兑换需要持续的资金投入，部分村集体经济薄弱，难以长期维持。
- 技术依赖过度：过度依赖数字化平台，老年群体使用困难，存在”数字鸿沟”问题。
- 激励疲劳现象：长期单一的物质激励可能导致群众参与热情下降，出现”积分疲劳”。
- 监督执行不到位：部分村积分评议存在”人情分”“面子分”，影响制度公信力。
2. 优化方向
- 强化分类指导：鼓励各地因地制宜创新模式，避免”一刀切”。
- 拓宽资金渠道：整合财政资金、社会资本、集体经济等多方资源，建立可持续的资金保障机制。
- 线上线下结合：保留传统记录方式，为老年人等群体提供便利。
- 创新激励方式：从物质激励向精神激励、发展激励转变，探索积分金融化、股权化等新模式。
- 加强监督考核：建立第三方评估机制，引入群众满意度测评，确保积分评定公平公正。
4. 结论与展望
安徽积分制治理的实践表明，积分制是破解基层治理难题的有效工具，其成功关键在于科学的制度设计、强有力的组织保障、多元化的激励机制和持续的文化培育。未来，随着数字技术的不断发展和治理理念的持续创新，积分制治理有望在更广领域、更深层次发挥作用。
对于其他地区而言，学习安徽经验不能简单复制，而应结合本地实际，在制度设计、组织保障、技术应用、激励机制等方面进行创造性转化，探索出符合自身特点的积分制治理模式。同时，要注重积分制的长期可持续发展，避免短期行为，真正实现从”治理”到”善治”的转变。
安徽的实践还表明，基层治理创新必须坚持以人民为中心，充分尊重群众主体地位，激发群众内生动力。积分制治理的成功，本质上是群众路线的成功，是新时代”枫桥经验”的创新发展。未来，随着乡村振兴战略的深入实施，积分制治理必将发挥更大作用，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献更多”安徽智慧”。# 安徽积分制治理典型案例剖析与经验启示
引言：积分制治理在安徽的兴起与意义
积分制治理作为一种创新的基层治理模式，近年来在安徽省各地迅速推广，成为推动乡村振兴、提升乡村治理效能的重要抓手。安徽省作为农业大省和农村改革的重要发源地，积极探索将积分制与乡村治理相结合，通过量化村民行为、建立激励机制，有效激发了群众参与治理的内生动力。这种模式不仅解决了传统治理中”干部干、群众看”的难题，还实现了从”我要参与”的转变，为新时代基层治理提供了可复制、可推广的”安徽经验”。
积分制治理的核心在于”以积分记录美德、以积分兑换服务、以积分引导行为”，通过建立科学的评价体系和激励机制，将抽象的道德规范、村规民约转化为具体的积分指标，让村民的日常行为可量化、可评价、可激励。在安徽的实践中，积分制已从最初的乡村治理延伸到城市社区、企业、学校等多个领域，形成了多元化的应用场景。
一、安徽积分制治理的典型模式与案例剖析
1. 马鞍山市当涂县”幸福积分”模式
当涂县作为安徽省积分制治理的先行者，创新性地推出了”幸福积分”体系，将积分管理与乡村全面振兴深度融合。该县建立了”县级统筹、乡镇主导、村级实施”的三级管理体系，制定了《当涂县乡村治理积分制管理办法》，明确了积分标准、兑换规则和监督机制。
具体做法：
- 积分指标体系：设置”基础分、正向加分、负面减分”三大板块，涵盖环境卫生、移风易俗、志愿服务、邻里互助、参与公共事务等15个大项、52个小项。例如，主动清扫门前屋后积1分，参与村级志愿服务每次积3分，红白喜事简办积5分，而乱倒垃圾、吵架斗殴等行为则扣2-5分。
- 积分获取方式：村民通过”线上+线下”双渠道获取积分。线下由网格员、村民理事会现场记录并拍照上传；线上开发”幸福当涂”APP，村民可自主申报、查看积分和兑换商品。
- 积分兑换机制：积分可兑换生活用品、农资农具、医疗服务、旅游门票等。当涂县建立了”积分超市”，与当地超市、企业合作，村民凭积分可兑换等值商品。同时，积分还与”文明家庭”“好媳妇”等评选挂钩，高积分家庭可获得信贷优惠、子女入学优先等政策激励。
成效与数据：截至2023年底，当涂县105个村全部实施积分制，覆盖农户8.2万户，累计积分超过500万分，兑换商品价值超300万元。全县农村环境卫生投诉量下降70%，村民参与村级事务积极性提升85%，涌现出一大批”积分达人”和”积分示范户”。
2. 合肥市肥西县”三治融合”积分制模式
肥西县将积分制与”自治、法治、德治”三治融合相结合，打造了具有地方特色的”肥西模式”。该县特别注重发挥积分制在化解矛盾纠纷、促进乡风文明方面的作用。
具体做法：
- 积分指标设计：突出”德治”导向，设置”善行义举榜”，对见义勇为、孝老爱亲、诚实守信等行为给予高额积分（每次5-10分）。同时，将参与矛盾调解、遵守法律法规等纳入积分体系。
- 积分管理平台：开发”肥西智慧乡村”小程序，集成积分申报、审核、公示、兑换全流程。村民可通过手机随时查看本村积分排行榜，形成良性竞争氛围。
- 多元激励机制：积分不仅可兑换物质奖励，还可兑换”精神奖励”，如优先推荐入党、参军、评优等。肥西县还将积分制与信用体系建设结合，高积分农户可获得银行授信额度提升。
典型案例：肥西县花岗镇花岗村村民李某，因长期照顾瘫痪母亲被评为”孝老爱亲”典型，获得10积分，并在村内”善行义举榜”公示。其事迹被宣传后，不仅获得了物质奖励，还带动了周边10余户家庭参与孝老爱亲活动。2023年，该村通过积分制成功化解矛盾纠纷32起，乡风文明指数提升40%。
3. 黄山市黟县”文旅融合”积分制模式
黟县作为古民居保护和旅游发展重点县，创新性地将积分制应用于古民居保护和旅游服务管理，实现了文化保护与经济发展的双赢。
具体做法：
- 特色积分指标：设置”古民居保护”专项积分，对主动修缮古建筑、保持传统风貌的农户给予高额积分（每次10-20分）。同时，将参与旅游服务、维护旅游秩序等纳入积分体系。
- 积分与旅游收益挂钩：村民通过积分可优先获得旅游摊位经营权、民宿升级扶持等政策。高积分农户可获得景区门票折扣、免费培训等福利。
- 文化传承激励：对传承非遗技艺、参与民俗活动的村民给予积分奖励，鼓励年轻人学习传统手艺。
成效：黟县宏村镇宏村村通过积分制，村民主动保护古民居的积极性大幅提升，2023年全村有80%的农户主动维护传统建筑风貌，旅游投诉率下降60%，村民人均旅游收入增加2000元。
4. 阜阳市临泉县”扶贫积分”模式
临泉县作为安徽省人口大县和扶贫重点县，将积分制与脱贫攻坚成果巩固相结合，探索出”扶贫积分”模式，有效激发了脱贫户内生动力。
具体做法：
- 积分指标倾斜：对脱贫户参与产业发展、技能培训、勤劳致富等行为给予更高积分（普通村民1.5倍）。例如，脱贫户参加技能培训积5分，发展特色产业积10分。
- 积分与政策衔接：高积分脱贫户可优先获得小额信贷、产业扶持、公益岗位等政策支持。
- 积分动态调整：根据脱贫户实际情况，动态调整积分指标，确保积分制精准对接脱贫户需求。
成效：临泉县谭棚镇通过扶贫积分，脱贫户参与产业发展的比例从35%提升至85%，2023年脱贫户人均收入增长15%，实现了从”被动脱贫”到”主动致富”的转变。
二、安徽积分制治理的共性经验与启示
1. 制度设计科学化：因地制宜与动态调整
安徽各地积分制治理的成功首先得益于科学的制度设计。各地均根据自身资源禀赋、发展阶段和群众需求，制定了差异化的积分指标体系，避免”一刀切”。
经验启示：
- 指标设计要接地气：积分标准必须紧扣群众日常生活，避免过于抽象或复杂。当涂县将52个小项细化到具体行为，让村民一看就懂、一做就会。
- 动态调整机制：积分制不是一成不变的，需要根据实施效果和群众反馈定期调整。肥西县每年修订一次积分细则，确保制度始终符合实际需求。
- 分类施策：针对不同群体（如普通村民、党员、脱贫户、儿童）设置差异化指标，提高制度的针对性和有效性。
2. 组织保障体系化：三级联动与多元参与
安徽积分制治理的另一个重要经验是建立了强有力的组织保障体系，形成了”党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”的治理格局。
具体做法：
- 三级管理体系：建立县、乡、村三级积分制工作领导小组，明确职责分工。县级负责顶层设计和资源整合，乡镇负责具体指导和监督，村级负责组织实施。
- 多元主体参与：充分发挥村民理事会、道德评议会、红白理事会等群众组织的作用，让村民自己管理自己。当涂县每个村都成立了由5-7人组成的积分评议小组，成员由村民推选产生。
- 监督机制透明化：积分评定全过程公开，接受群众监督。肥西县实行”日记录、周公示、月汇总、季兑换”，积分榜在村务公开栏和微信群同步公示，确保公平公正。
3. 技术赋能数字化：线上线下融合与数据驱动
安徽积分制治理普遍采用数字化手段，提高了工作效率和透明度，降低了管理成本。
技术应用特点：
- 开发专用平台：当涂县”幸福当涂”APP、肥西县”肥西智慧乡村”小程序等，集成了积分申报、审核、公示、兑换全流程。
- 数据驱动决策：通过积分数据分析，精准识别群众需求和治理短板。例如，当涂县通过分析积分数据发现，某村环境卫生积分普遍偏低，针对性开展环境整治后，积分提升30%。
- 线上线下融合：线上平台与线下积分超市、评议小组相结合，既保证了效率，又保留了人情味。
4. 激励机制多元化：物质与精神并重
安徽积分制治理的成功关键在于建立了多元化的激励机制，既满足群众物质需求，又满足精神需求，形成了”付出-积累-回报”的良性循环。
激励方式创新：
- 物质激励：积分兑换生活用品、农资农具、现金奖励等，这是最直接的激励方式。
- 精神激励：积分与荣誉评选挂钩，高积分家庭可参评”文明家庭”“最美家庭”等，并在村内公示宣传。
- 政策激励：积分与信贷、就业、教育等政策挂钩。肥西县与农商银行合作，高积分农户可获得最高5万元的信用贷款额度，利率优惠20%。
- 发展激励：积分可兑换技能培训、创业扶持、参观学习等发展机会，帮助群众提升能力。
5. 文化培育内生化：从外部约束到内在自觉
积分制治理的最高境界是培育内生文化，让村民从”要我做”转变为”我要做”，最终形成无需积分约束也能自觉遵守的良好风尚。
安徽经验：
- 榜样引领：通过积分排名和典型宣传，树立身边榜样。当涂县每月评选”积分达人”，在村内大喇叭、宣传栏宣传其事迹，形成”比学赶超”氛围。
- 文化浸润：将积分制与村规民约、家风家训相结合，让积分成为传承优秀文化的载体。黟县将古民居保护积分与”保护文化遗产”的村规民约结合，增强了村民的文化自觉。
- 习惯养成：通过长期积分激励，让良好行为成为习惯。临泉县脱贫户通过积分激励，养成了勤劳致富的习惯，即使积分制取消后，仍保持积极向上的精神状态。
三、存在问题与优化方向
尽管安徽积分制治理取得了显著成效，但在实践中也暴露出一些问题，需要持续优化。
1. 存在问题
- 制度设计同质化：部分地区照搬照抄其他地区模式，缺乏本地特色，导致群众参与度不高。
- 资金保障压力大：积分兑换需要持续的资金投入，部分村集体经济薄弱，难以长期维持。
- 技术依赖过度：过度依赖数字化平台，老年群体使用困难，存在”数字鸿沟”问题。
- 激励疲劳现象：长期单一的物质激励可能导致群众参与热情下降，出现”积分疲劳”。
- 监督执行不到位：部分村积分评议存在”人情分”“面子分”，影响制度公信力。
2. 优化方向
- 强化分类指导：鼓励各地因地制宜创新模式，避免”一刀切”。
- 拓宽资金渠道：整合财政资金、社会资本、集体经济等多方资源，建立可持续的资金保障机制。
- 线上线下结合：保留传统记录方式，为老年人等群体提供便利。
- 创新激励方式：从物质激励向精神激励、发展激励转变，探索积分金融化、股权化等新模式。
- 加强监督考核：建立第三方评估机制，引入群众满意度测评，确保积分评定公平公正。
四、结论与展望
安徽积分制治理的实践表明，积分制是破解基层治理难题的有效工具，其成功关键在于科学的制度设计、强有力的组织保障、多元化的激励机制和持续的文化培育。未来，随着数字技术的不断发展和治理理念的持续创新，积分制治理有望在更广领域、更深层次发挥作用。
对于其他地区而言，学习安徽经验不能简单复制，而应结合本地实际，在制度设计、组织保障、技术应用、激励机制等方面进行创造性转化，探索出符合自身特点的积分制治理模式。同时，要注重积分制的长期可持续发展，避免短期行为，真正实现从”治理”到”善治”的转变。
安徽的实践还表明，基层治理创新必须坚持以人民为中心，充分尊重群众主体地位，激发群众内生动力。积分制治理的成功，本质上是群众路线的成功，是新时代”枫桥经验”的创新发展。未来，随着乡村振兴战略的深入实施，积分制治理必将发挥更大作用，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献更多”安徽智慧”。